Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33А-819/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 года,

гражданское дело по апелляционной жалобе Умаевой Х.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2015 года,

по заявлению Умаевой Х. о признании постановления главы города Пятигорска Травнева Л.Н. от 28.05.2015 года N 1923 "О снятии Умаевой Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях" незаконным,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Умаева X. обратилась в Пятигорский городской суд с заявлением о признании постановления главы города Пятигорска Травнева Л.Н. от 28.05.2015 года N 1923 "О снятии Умаевой Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях" незаконным, указав, что ей на основании договора о передаче жилья в собственность от 19.09.1994г. принадлежит квартира N 9 в доме " ... " в г.Пятигорске. На основании заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания N 3 от 25.12.2003г. ее квартира признана непригодной для проживания. В соответствии с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии и в связи с тем, что истец вместе со своей семьей 04.02.2014г. признаны малоимущими, ее поставили в очередь нуждающихся в жилых помещения под N 4683. Согласно Постановления администрации г.Пятигорска N 462 от 14.02.2014г., она принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения которых признаны в установленном грядке непригодными для проживания под N 33. 29.05.2015г., ей стало известно, что на основании Постановления администрации г.Пятигорска N 1923 от 28.05.15г. она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. С данным постановлением не согласна, так как никаких законных оснований для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях у ответчиков нет. На сегодняшний день, она по прежнему является малоимущей, инвалидом 2 группы, пенсионеркой с пенсией в размере 9717,67 рублей, квартира по-прежнему является непригодной для проживания. Из пенсии в размере 9717, 67 рублей, она оплачивает коммунальные услуги в размере, примерно от 3000 до 4000 рублей. В квартире постоянно сыро, стены и пол, а также потолки, постоянно влажные, сырые. В помещение совершенно нечем дышать. В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ администрация города обязана вне очереди обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма, но вместо того чтобы исполнить свои обязательства перед истцом, они сняли ее с учета нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с частями 1 и 3 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Считает, что указанным постановлением от 28.05.2015г. нарушены ее Конституционные права на жилище. В настоящее время, в помещении, непригодном для проживания она осталась проживать одна. Данное помещение является единственным местом ее проживания. Для восстановления своих утраченных прав вынуждена обратиться в суд.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2015 года в удовлетворении требований Умаевой Х. отказано.

В апелляционной жалобе Умаева Х. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2015 года суда отменить, принять новое решение которым удовлетворить её требования.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник управления имущественных отношений администрации г.Пятигорска Гребенюков А.Е. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г.Пятигорска Прибыткова М.С., поддержавшего доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

В соответствии со ст.176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела видно, что на основании договора о передаче жилья в собственность от 19.09.1994г. Умаевой Х. принадлежит квартира N " ... " в г.Пятигорске.

На основании заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания N 3 от 25.12.2003г. и Постановления администрации г.Пятигорска N34 от 14.01.2014 года ее квартира признана непригодной для проживания.

Из обжалуемого постановления Главы г.Пятигорска N1923 от 28.05.2015 года следует, что Умаева Х. состояла на учете нуждающихся в жилых помещения под N 4683, в очереди граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под N26, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания под N25.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что из пояснительной записки к проекту постановления администрации г.Пятигорска от 28.05.2015 года N1923 следует, что по состоянию на 2015 год, в установленном законом порядке, семья Умаевой X. малоимущей не признана. Умаевой X. не предоставлено суду доказательств тому, что в 2015 году она признана в установленном порядке малоимущей.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, но только в качестве основания для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления в части снятия Умаевой Х. с учета нуждающихся в жилых помещения под N 4683 и в очереди граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под N26. Поскольку, как правильно указано судом, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. Данный вывод полностью соответствует требованиям ст.49 Жилищного кодекса РФ. Поэтому, в данной части, решение суда является законным и подлежит оставлению без изменения.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Главы г.Пятигорска N1923 от 28.05.2015 года в части снятия с учета Умаровой Х. из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания под N25, по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 указанного Кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Разрешая заявленное требования, судебная коллегия приходит к выводу, что Умарова Х. имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в этой части и постановить новое об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 июня 2015 года об отказе в удовлетворении заявления Умаевой Х. о признании незаконным постановления главы города Пятигорска Травнева Л.Н. от 28.05.2015 года N 1923 "О снятии Умаевой Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещения под N 4683 и снятия в очереди граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под N26 - оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменить и постановить новое решение.

Признать незаконным постановление главы города Пятигорска Травнева Л.Н. от 28.05.2015 года N 1923 "О снятии Умаевой Х. с учета нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия Умаевой Х. с учета в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания под N25 и обязать устранить допущенные нарушения прав Умаевой Х.

Председательствующий:

Судьи: