Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33А-864/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 года,

дело по апелляционной жалобе начальника управления ПФР по г.Пятигорску Лисина Н.В.,

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2015 года,

по иску Бушмак Л.А. к ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску СК о признании права на включении в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы, обязании зачесть в льготный стаж периода работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Бушмак Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по городу-курорту Пятигорску о признании за ней права на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов с 01.12.1991 по 09.08.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 22.08.1993) в должности медицинской сестры в Медико-санитарной части 136 (Висагинская больница); с 14.11.1994 по 22.11.1995, с 03.12.1995 по 31.08.1997, с 01.10.1997 по 14.06.1998, с 15.06.1998 по 17.11.1998 (отпуск по беременности и родам), с 10.10.1999 по 01.05.2006, с 01.06.2006 по 15.04.2015 в должности старшей медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории, переименованном в Федеральное государственное учреждение "Пятигорский центральный военный санаторий" Министерства обороны Российской Федерации, реорганизованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, переименованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации; обязани ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края зачесть ей в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вышеуказанные периоды; о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.04.2015; обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края назначить ей досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.04.2015.

Просила суд признать за Бушмак Л.А. право на включение в страховой стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов с 01.12.1991 09.08.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 22.08.1993) в должности медицинской сестры в Медико-санитарной части 136 (Висагинская больница): с. 11.1994 по 22.11.1995, с 03.12.1995 по 31.08.1997, с 01.10.1997 по 14.06.1998, с 15.06.1998 по 7.11.1998 (отпуск по беременности и родам), с 10.10.1999 по 01.05.2006, с 01.06.2006 по 5.04.2015 в должности старшей медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории, переименованном в Федеральное государственное учреждение "Пятигорский игральный военный санаторий" Министерства обороны Российской Федерации, организованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, переименованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края зачесть Бушмак Л.А. в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вышеуказанные периоды; признать за Бушмак Л.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.04.2015; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края назначить Бушмак Л.А. досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.04.2015.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2015 года в заявление Бушмак Л.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник управления ПФР по г. Пятигорску Лисин Н.В. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Бушмак Л.А. отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу Бушмак Л.А. просит оставить решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции). Все равны перед законом и судом (статья 19 Конституции). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 59 Конституции).

Как установлено судом первой инстанции, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску в протоколе решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии N 20 от 17.04.2015 указано, что в страховой стаж на соответствующих видах работ не подлежит включению период с 01.12.1991 по 09.08.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 22.08.1993) в должности медицинской сестры в Медико-санитарной части 136 (Висагинская больница), т.к. в рамках Соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 подтверждение страхового (трудового) стажа производится на основании справок о страховом (трудовом) стаже по форме, выдаваемых компетентными учреждениями (органами) на территории Литвы.

Документальным подтверждением наличия страхового (трудового) стажа в оспариваемом периоде в силу ст.55, 59, 60 ГПК РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ N30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" являются трудовая книжка серия АТ-Ш N2458863 от 21.09.1983 года на имя Бушмак Л.А., справка Висагинской больницы от 24.05.2010 N3-1.12-598 (с нотариально заверенным переводом), справка Висагинской больницы от 04.06.2010 N3-1.12-642 о заработке, справка Службы заграничных выплат Правления фонда государственного социального страхования Литовской Республики от 27.04.2015 N(10.12)S2-14302 о подтверждении страхового стажа Бушмак Л. 09.06.1965г.р. с приложением.

Из записей в трудовой книжке серия АТ-Ш N2458863 от 21.09.1983 года 5.04.1990 Бушмак Л.А. принята на должность медсестры оперативного отдела по договору в Медсанчасть N136 (приказ N64лс от 03.05.1990). 29.08.1991 Медсанчасть переименована в Висагинскую больницу (Приказ N272 от 29.08.1991).Далее запись и печати на литовском.

Согласно нотариальному заверенному переводу справки Висагинской больницы от 24.05.2010 N3-1.12-598, исполненном на бланке с указанием реквизитов: Литовская Республика, Висагинский муниципалитет, Государственное учреждение Висагинская больница, Бушмак Лариса Александровна, 9 июня 1965 года рождения, 28 апреля 1990 года была принята на должность медсестры оперативного отдела по срочному договору (1,0 ставка) Висагинской больницы (бывшая Медико-санитарная часть N 136 поселка Снечкус) (основание приказ N 64 лс от 03.05.1990 г.).

С 16 ноября 1990 года по 22 августа 1993 года ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Дата рождения ребенка 22 августа 1990 года (основание приказ N 178-К от 19.10.1990 г.).

6 сентября 1993 года была переведена на должность медсестры стоматологического отделения (0,5 ставки) Висагинской больницы (основание приказ N 124/лс от 02.09.1993 г.).

9 августа 1994 года уволена по ст. 28 Закона о трудовом договоре Литовской Республики (личное заявление), основание приказ N 62 лс от 22.07.1994 года).

Медико-санитарная часть N 136 29 августа 1991 года была переименована в Висагинскую больницу (основание приказ N 272 от 29.08.1991 г.).

Основанием выдачи справки являются лицевые счета, штатное расписание, приказы но личному составу, приказы по кадрам.

Согласно справке Службы заграничных выплат Правления фонда государственного социального страхования Литовской Республики от 27.04.2015 N(10.12)S2-14302 о подтверждении страхового стажа Бушмак Л. 09.06.1965г.р. с приложением подтверждены страховые периоды с 01.12.1991 по 22.08.1993 (вид деятельности - отпуск по уходу за ребенком), за период с 23.08.1993 по 09.08.1994 (вид деятельности - работа) продолжительность страхового стажа (в годах) составила - 2,6916.

Таким образом указанной справкой компетентным учреждением (органом) на территории Литвы подтвержден страховой стаж Бушмак Л.А.

В соответствии со справкой Висагинской больницы от 04.06.2010 N3-1.12-642 о сумме заработка указан заработок Бушмак Л.А. за период с апреля 1990 по август 1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с ноября 1990 по август 1993).

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску в протоколе решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии не оспаривает наименование должности (медицинская сестра), лечебно-профилактического учреждения (Медико-санитарная часть, Висагинская больница), структурного подразделения (стоматологическое отделение). Также не оспаривает факт нахождения в отпуске по уходу за ребенком (с 16 ноября 1990 по 22 августа 1993 года), что соответствует позиции отраженной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ N30 от 11.12.2012, согласно которому если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Суд первой инстанции принял во внимание, что предшествующий оспариваемому период работы с 28.04.1990 по 30.11.1991 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 16.11.1990 по 30.11.1991) в должности медицинской сестры в Медико-санитарной части 136 зачтен ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску в льготный стаж с применением ч.3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ.

Установлено что, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску в протоколе решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии N 20 от 17.04.2015 указано, что в страховой стаж на соответствующих видах работ не подлежат исключению периоды с 14.11.1994 по 22.11.1995, с 03.12.1995 по 31.08.1997, с 01.10.1997 по. 06.1998, с 15.06.1998 по 17.11.1998 (отпуск по беременности и родам), с 10.10.1999 по ) 1.05.2006, с 01.06.2006 по 20.01.2015 в должности старшей медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории, т.к. по сведениям индивидуального персонифицированного учета, представленным Пятигорским центральным военным санаторием, деятельность Бушмак Л.А. с 01.11.1999 не квалифицирована как лечебная; по представленным документам ( трудовая книжка, справка N158 от 03.02.2015, выданная филиалом Санатория Пятигорский ФГКУ СКК "Северокавказский") не усматривается, что Санаторий является профильным, а деятельность Бушмак Л.А. в санатории связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 N781, и в Списке от 22.09.1999 N1066.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение работодателем -Пятигорским центральным военным санаторием обязанности по предоставлению сведений об истице в территориальные органы Пенсионного фонда, как о застрахованном лице, осуществлявшим лечебную деятельность, не может лишать ее права на досрочную страховую пенсию, поскольку это находится вне зависимости от воли истицы.

Доводы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску об отказе во включении оспариваемого периода в стаж в связи с тем, что по представленным документам не усматривается, что санаторий является профильным, а деятельность Бушмак Л.А. в санатории связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 N781, и в Списке от 22.09.1999 N1066, также необоснованны.

Таким образом, периоды с 14.11.1994 по 22.11.1995, с 03.12.1995 по 31.08.1997, с 01.10.1997 по 14.06.1998, с 15.06.1998 по 17.11.1998 (отпуск по беременности и родам), с 10.10.1999 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории подлежат зачету в льготный стаж.

Из трудовой книжки серия АТ-Ш N2458863 следует, что 14.11.1994 Бушмак Л.А. принята на должность старшей медицинской сестры в Пятигорский центральный военный санаторий (Пр.N221 от 14.11.1994) и продолжает работать.

Из справки филиала "Санаторий "Пятигорский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации от 25 мая 2015 N1054 усматривается, что Бушмак Л.А. работает в Пятигорском центральном военном санатории Министерства обороны РФ в должности старшей медицинской сестры приемного отделения с 14.11.1994 (Пр.N221 от 16.11.1994 по настоящее время и осуществляла работу полный рабочий день на полную тарифную ставку.

В оспариваемом периоде в отпуске без сохранения заработной платы находилась с 23.11.1995 по 02.12.1995 (приказ N226 от 23.11.1995), с 01.09.1997 по 30.09.1997 (приказ N168 от 01.09.1997), с 02.05.2006 по 15.05.2006 (приказ N78 с/ч от 02.05.2006), с 16.05.2006 по 31.05.2006 (приказ N87 с/ч от 16.05.2006).

За период работы находилась в отпуске по беременности и родам с 15.06.1998 по 01.11.1998 (приказ N113 от 16.06.1998), продление отпуска по беременности и родам с 02.11.1998 по 17.11.1998 (приказ N161 от 20.08.1998), отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лете 18.11.1998 по 11.02.2000 (приказ N169 от 01.09.1998), отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 12.02.2000 по 11.08.2001 (приказ N169 от 01.09.1998). Досрочный выход из отпуска по уходу за ребенком 10.10.1999 (приказ N196 от 10.10.1999).

В учебных отпусках, отпуске без сохранения заработной платы по уходу за больным ребенком не находилась.

Санаторий многопрофильный с оказанием санаторно-курортной помощи по неврологии, психотерапии, ревматологии, мануальной терапии.

Согласно Уставу Пятигорского центрального военного санатория Министерства обороны Российской Федерации от 27.02.1998 Пятигорский центральный военный санаторий создан для лечения военнослужащих, кадра, генералов и офицеров запаса в отставке, инвалидов I-II группы пенсионеров Министерства обороны, членов семей военнослужащих, гражданского персонала Министерства обороны. В пункте 7.1. раздела III Устава указано, что санаторий осуществляет прием больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, костно-мышечной системы, болезнями и последствиями травм центральной и периферической нервной системы и т.д.

Судом первой инстанции установлено, что право на осуществление медицинской деятельности подтверждается Лицензией N Б 648390 от 28.04.2001 с приложением, в котором указано, что Пятигорский центральный военный санаторий Министерства обороны Российской Федерации осуществляет санаторно-курортное восстановительное лечение - мануальная терапия, психотерапия, неврология.

С 10.03.2006 Пятигорский центральный военный санаторий Министерства обороны Российской Федерации переименован в Федеральное государственное учреждение "Пятигорский центральный военный санаторий" Министерства обороны Российской Федерации.

Право санатория на осуществление деятельности в сфере медицинской деятельности подтверждается Лицензией N 99-01-003835 от 09.03.2006 с приложениями. В приложении к лицензии N 1 от 09.03.2006 указано, что учреждение аккредитовано на осуществление многочисленной доврачебной помощи, в том числе ревматологии, неврологии, психотерапии.

28.04.2011 ФГУ "Пятигорский" центральный военный санаторий" Министерства обороны Российской Федерации реорганизован в Филиал "Санаторий "Пятигорский Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с реорганизацией учреждением была получена новая лицензии на осуществление медицинской деятельности от 23.08.2011 N ФС-99-01 -007536, из приложения к которой следует, что санаторий осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, в том числе по неврологии, психотерапии, ревматологии.

Филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации с 03.07.2012 изменен на Филиал "Санаторий "Пятигорский Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 20 раздела II Устава ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации от 25.05.2012, учреждение осуществляет деятельность санаторно-курортного учреждения, медицинскую деятельность, врачебную практику.

В соответствии с разделом II Положения о филиале "Санаторий "Пятигорский" Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации от 10 октября 2013, учреждение осуществляет деятельность санаторно-курортных учреждений, профилактических учреждений, медицинскую деятельность, врачебную практику.

Как установлено судом первой инстанции Пятигорский центральный военный санаторий, переименованный в Федеральное государственное учреждение Пятигорский центральный военный санаторий Министерства обороны Российской Федерации, а в последствие реорганизованный в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального бюджетного убеждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, измененный на филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, является многопрофильным.

Таким образом, с учетом исследованных в совокупности доказательств санаторий проводит непосредственное лечение больных ревматизмом, с психоневрологическими заболеваниями, т.е. по профилям, указанным в Списках от 22.09.1999 N1066 и от 29.10.2002 N 781

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования истицы о признании за ней права на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов с 01.12.1991 по 09.08.1994 (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 22.08.1993) в должности медицинской сестры в Медико-санитарной части 136 (Висагинская больница); с 14.11.1994 по 22.11.1995, с 03.12.1995 по 31.08.1997, с 01.10.1997 по 14.06.1998, с 15.06.1998 по 17.11.1998 (отпуск по беременности и родам), с 10.10.1999 по 01.05.2006, с 01.06.2006 по 15.04.2015 в должности старшей медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории, переименованном в Федеральное государственное учреждение "Пятигорский центральный военный санаторий" Министерства обороны Российской Федерации, реорганизованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, переименованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации; обязании ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску зачесть Бушмак Л.А. в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вышеуказанные периоды; о признании за Бушмак Л.А. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения права, т.е. с 15.04.2015; обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску назначить Бушмак Л.А. досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты подлежат удовлетворению.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: