Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33-6247/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Поздняковой О.Ю.

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 сентября 2015 года дело по административному иску Давтян Г. П. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении осуществления государственного учета, об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

по апелляционной жалобе представителя Давтян Г.П. - Остапенко Н.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 03 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давтян Г.П. обратился в суд с административным иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении осуществления государственного учета, об отказе в учете изменений объекта недвижимости. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 49,6 кв.м., лит. "данные изъяты" и земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., расположенные по "адрес". Граница земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлена. Был изготовлен межевой план от 26.12.2015 года и документы поданы в Росреестр. Из решения Росреестра от 14.01.2015 года о приостановлении осуществления кадастрового учета ему стало известно, что причиной приостановления послужило расхождение площадей, "по сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 600 кв.м. Согласно разделам предоставляемого межевого плана, при уточнении местоположения границ, площадь земельного участка составляет 882 кв.м. Документ, определяющий в соответствии с законодательством РФ местоположение границ земельного участка и увеличение площади до 882 кв.м. в орган кадастрового учета не предоставлено". При этом, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. На кадастровом учете стоял земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ с координатами близкими к уточненным, что указано в межевом плане. В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок относится к зоне Ж-3. В силу п. 8.2.3 Правил Землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" Ж-3 - зона смешанной застройки. Согласно разделам представленного межевого плана, при уточнении местоположения границ, площадь земельного участка составляет 882 кв.м, разница составила 282 кв.м. В таблице 1 Правил Землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", содержатся сведения о минимальном размере земельного участка для зоны Ж-3 - 400 кв.м. В соответствии с пп.2 п. 3 ст. 42.8 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования. Просил суд признать решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" о приостановлении осуществления кадастрового учета от 14.01.2015 г. N, а также решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" об отказе учета изменений объекта недвижимости от 14.04.2015 г. N незаконными; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 03 июля 2015 года в удовлетворении требований Давтян Г.П. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Давтян Г.П. - Остапенко Н.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно Положения пункта 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре, обязывают орган кадастрового учета принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка (для зоны Ж-3), установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N, используется по целевому назначению и стоял на кадастровом учете более 15 лет, при уточнении местоположения границ, площадь земельного участка составила 882 кв.м., то есть разница 282 кв.м. В связи с чем, оснований для приостановления осуществления государственного учета и отказа в учете изменений объекта недвижимости у Росрееестра не имелось. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" - Н.П. Сазонова, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Сазоновой Н.П., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 указанного Федерального закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Давтян Г.П. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 кв. м, расположенный по "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под фактически занимаемый земельный участок, занятый индивидуальным жилым домом, надворными постройками, плодово-ягодными насаждениями и огородом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно межевому плану, уточняемая площадь земельного участка составляет 882 кв. м, расхождения уточняемой площади с площадью по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 282 кв. м, в сторону увеличения площади земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденный Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. N 211, не устанавливают предельных размеров земельных участков с видом разрешенного использования "под фактически занимаемый земельный участок, занятый индивидуальным жилым домом, надворными постройками, плодово-ягодными насаждениями и огородом", в результате кадастровых работ площадь земельного участка, принадлежащего заявителю больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости относительного данного земельного участка на величину более чем 10% площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, а потому осуществление кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка не предоставляется возможным.

Из анализа норм, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 27, частью 9, 12 статьи 38, частью 10 статьи 41 и частью 3 статьи 42 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что местоположение земельного участка определяется исключительно исходя из сведений, содержащимся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа представленный им межевой план должен содержать обоснование не только границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, но и изменение его площади по сравнению с площадью, указанной в свидетельстве о собственности, со ссылкой на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка изначально фактически в большем размере, а не произвольное увеличение земли.

Этим требованиям закона представленный межевой план заявителя не отвечает, поскольку в разделе межевого плана "Исходные данные" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка без учета Постановления мэра города N от 11.03.1997 года, на основании которого был предоставлен земельный участок, где в приложении указаны границы предоставляемого земельного участка. В заключении кадастрового инженера при обосновании местоположения границ, использованы акт о проведении инвентаризации земель по состоянию на 25.12.1991 года, технический паспорт по состоянию на 15.01.1991 года с планом земельного участка. Однако, спорный земельный участок был сформирован в границах, образующих площадь 600 кв.м., в 1997 году, после проведения инвентаризации, следовательно, данные документы не могут подтверждать существование границ земельного участка, который был образован позднее.

Разрешая требования по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" действовало в соответствии с законом. Кроме того, суд дал оценку межевому плану, представленному заявителем в обоснование увеличения площади земельного участка, и счел его не соответствующим требованиям закона. Таким образом, решение о приостановлении кадастрового учета, а в последствии отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" в учете изменений объекта недвижимости соответствует требованиям закона (пункту 6 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" не имелось правовых оснований для отказа во внесении изменений в кадастровый учет относительно изменения площади земельного участка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически, выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 03 июля 2015 года по административному иску Давтян Г. П. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю" о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении осуществления государственного учета, об отказе в учете изменений объекта недвижимости - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Давтян Г.П. - Остапенко Н.В., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова