Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-6013/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Федотовой Н.П., Суринова М.Ю.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 15 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мурзина В.В. по доверенности Яковлева П.С., которым постановлено:

"Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду".

Признать недействительным договор N аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н..

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей, заключенное Ивановым В.Н. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ по договору N аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н..

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", в пользу Мурзина В.В..

Обязать Мурзина В.В. освободить земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и передать его в муниципальную собственность".

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Тутаевского муниципального района, к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района, Иванову В.Н., в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н., применить к нему последствия ничтожности сделки.

В ходе рассмотрения дела Тутаевский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, привлек к участию в деле в качестве ответчика Мурзина В.В., окончательно просил признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Иванову В.Н. как инвалиду в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", признать недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н., применить к нему последствия ничтожности сделки, признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей, заключенное Ивановым В.Н. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н., применить к нему последствия ничтожности сделки.

В обоснование иска указал, что Иванов В.Н. является инвалидом. Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ Иванову В.Н. как инвалиду предоставлен в аренду земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с Ивановым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка. Ивановым В.Н. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка, заключенному 14 марта 2013 года между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Ивановым В.Н. При предоставлении последнему земельного участка допущены нарушения положений федерального законодательства, регламентирующих предоставление земельных участков инвалидам, выразившиеся в том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен лицу, который не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, был обеспечен жилой площадью. Земельный участок предоставлен Иванову В.Н. в нарушение статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901. Кроме того, земельный участок предоставлен в зоне, не предусматривающей ведение личного подсобного хозяйства. Считал, заключенный договор аренды мнимой сделкой, поскольку намерений приобретать земельный участок Иванов В.Н. не имел.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав прокурора Лазареву Е.А., полагавшую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду не имелось, в связи с чем постановление Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, договор аренды земельного участка, соглашение о передаче прав и обязанностей между Ивановым В.Н. и Мурзиным В.В. являются недействительными.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, считает, что данные выводы сделаны с учетом требований закона и материалов дела.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Иванов В.Н. является инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ ему как инвалиду предоставлен земельный участок в аренду.

Иванов В.Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, проживает в квартире площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащей на праве собственности его сестре ФИО1

Суд первой инстанции, верно установив юридически значимые для дела обстоятельства и дав оценку исследованным доказательствам, пришел к правильному выводу об отсутствии основания для предоставления Иванову В.Н. в аренду участка ввиду отсутствия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий, с которым законом связывает возможность предоставления инвалиду земельного участка в первоочередном порядке.

Ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов" закрепляет права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Оценив нуждаемость Иванова В.Н., суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что права на получение в первоочередном порядке у Иванова В.Н. не имелось, в связи с чем Постановление Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а заключенный на основе данного постановления договор аренды и соглашение между Ивановым и Мурзиным о передаче прав и обязанностей недействительным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную представителем ответчиков Иванова В.Н. и Мурзина В.В. Яковлевым П.С., которая была обстоятельно проанализирована судом и обоснованно отклонена.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда постановленным при верном определении значимых для дела обстоятельств, с учетом исследованных доказательств, соответствует нормам гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Мурзина В.В. по доверенности Яковлева П.С. на решение Тутаевского городского суда Ярославской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи