Решение Астраханского областного суда от 11 сентября 2015 г. по делу N 12-309/2015

Судья Астраханского областного суда Усенко О.А., при секретаре судебного заседания Кудряшовой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главного специалиста отдела лицензирования, ведомственного контроля качества медицинской деятельности министерства здравоохранения Астраханской области ФИО3 - ФИО4 на постановление судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 11 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Тюльпан" с. Старица",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 11 августа 2015 года , вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Тюльпан" с. Старица", производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе представитель должностного лица, составившего протокол, ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления по основаниям несоответствия выводов суда об отсутствии в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого административного правонарушения и привлечении МБДОУ "Детский сад "Тюльпан" с. Старица" к административной ответственности.

Выслушав должностное лицо ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Тюльпан" с. Старица" по доверенности ФИО5, возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов следует, что в результате документарной внеплановой проверки муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад " Тюльпан" с. Старица" в соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 19 мая 2015 года N 780 Р "О проведении документарной внеплановой проверки МБДОУ "Детский сад "Тюльпан" выявлены нарушения действующего законодательства п.п. 46 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", абзац 105 приложения к положениям о лицензировании медицинской деятельности, о чем главным специалистом отдела лицензирования управления лицензирования, контроля качества и отраслевой стандартизации министерства здравоохранения Астраханской области ФИО3 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад " Тюльпан" с. Старица " составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ от 28 мая 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, который составляет три месяца, начал исчисляться с 28 мая 2015 года и истек 28 августа 2015 года.

Постановлением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 11 августа 2015 года производство по делу, предусмотренном ч астью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Тюльпан" с. Старица" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из изложенного следует, что на момент рассмотрения дела в Астраханском областном суде истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем возможность правовой оценки действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Тюльпан" с. Старица" на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, оснований для отмены постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 11 августа 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица ФИО4 - без удовлетворения.

.

.