Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-3234/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.,

судей Конышевой И.Н., Стус С.Н.,

при секретаре Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рядовича А.Л. к администрации г. Астрахани о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Рядовича А.Л. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Рядович А.Л. обратился в суд с иском к администрации г. Астрахани, указав, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником квартиры N, что составляет _ доли домовладения "адрес" "адрес", где проживал с семьей.

В ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме повторно произошел пожар, вследствие чего он и члены его семьи - с. Р.И., с. - Р.И. были вынуждены проживать у родственников и планировали в дальнейшем произвести ремонт единственного жилья.

Впоследствии обнаружено, что весь дом был снесен, а в ДД.ММ.ГГГГ на его месте установлены гаражи, хотя до настоящего времени он, Рядович А.Л., является собственником не существующего объекта недвижимости, а вся семья зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

Его обращения в администрацию г. Астрахани по вопросу установления лица, произведшего снос принадлежащего ему жилого помещения, признания сгоревшего дома непригодным для проживания оставлены без ответа.

Ссылаясь на обязанность органа муниципальной власти оказывать содействие гражданам в обеспечении жилищных условий и на основании ст. 57 ЖК РФ, Рядович А.Л., уточнив требования, просил суд обязать администрацию г. Астрахани предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, на состав семьи _ человека, включая Р.И., Р.И., общей площадью не менее _ кв.м., и заключить с ним договор социального найма предоставляемого жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Рядовича А.Л. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Рядович А.Л. ставит вопрос об отмене решения ввиду несоответствия изложенных в нем выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя Рядовича А.Л. - Снежкиной М.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя администрации г. Астрахани Долговой Е.В., считавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, исследовав учетные дела, предоставленные в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части ввиду несоответствия изложенных в нем выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Рядович А.Л. является собственником жилого помещения, состоящего из _ комнат, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ с. истца - Р.И., ДД.ММ.ГГГГ - с. Р.И.поставлены на регистрационный учет по вышеуказанному адресу.

Заключением городской межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом "адрес" признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N признанный аварийным многоквартирный жилой дом по "адрес" определен к сносу, установлен срок для отселения граждан до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд применил положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивировал свои выводы тем, что Рядович А.Л. является собственником жилого помещения по адресу: "адрес", в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований о предоставлении ему жилого помещения не имеется. Кроме того, жилой "адрес" в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья не включен, соглашения между истцом и органом местного самоуправления о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого не достигалось.

С указанными выводами суда согласиться нельзя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положением о порядке предоставления гражданам жилья в г. Астрахани при отселении их из ветхих, аварийных и непригодных для постоянного проживания домовладений, утвержденным п остановлением мэра г. Астрахани от 7 мая 1997г. N 1409-м, действовавшим до 13 декабря 2006 года, устанавливался порядок предоставления гражданам жилья в г. Астрахани при отселении их из ветхих, аварийных и непригодных для постоянного проживания домовладений при невозможности их дальнейшей эксплуатации и восстановления строений домовладельцами за счет собственных средств.

Положение не распространялось на случаи отселения граждан из государственного, ведомственного и муниципального жилищных фондов.

Указанным Положением было предусмотрено, что на специальный учет по улучшению жилищных условий принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания жилых домах и жилых помещениях.

Основанием для принятия граждан на специальный учет является акт межведомственной комиссии при районной администрации о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Отселение вышеуказанной категории граждан производится в соответствии с действующим законодательством при наличии свободного жилья с учетом технического состояния непригодного для дальнейшего проживания жилого дома или жилого помещения в порядке специальной очередности.

Из материалов учетного дела N следует, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме "адрес" произошел пожар.

Согласно акту комиссии администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ восстановление "адрес", пострадавшей при пожаре, экономически нецелесообразно.

Постановлением мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден список очередности граждан на получение жилой площади, жилье которых пострадало от пожара. В данном списке под номером N числится Р.И. с составом семьи _ человека.

Судом апелляционной инстанции установлено, что собственник жилого помещения Рядович А.Л. не включен в состав семьи лишь из-за отсутствия регистрации в принадлежащем ему жилом помещении.

Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ мэром г. Астрахани принято постановлением N которым утвержден список очередности граждан на получение жилой площади, жилье которых пострадало от пожара. В утвержденном списке под номером N также значится Р.И. с составом семьи _ человека.

Судебная коллегия отмечает, что в обоих вышеперечисленных списках квартира N определена под снос.

ДД.ММ.ГГГГ Рядович А.Л. зарегистрирован по адресу: "адрес".

В силу положений статьи 52Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт выбора земельного участка площадью _ для строительства _-квартирного _ жилого дома в микрорайоне по "адрес".

Из текста данного постановления следует, что оно было принято по обращению ОАО " П." и в целях реализации Программы "Переселение граждан г. Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденной постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N с внесенными в него изменениями постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт выбора земельных участков для строительства группы жилых домов в микрорайоне по "адрес"

ОАО " П." предварительно согласовать место размещения строительства группы жилых домов на земельных участках площадью _ га, на основании договорных обязательств освободить от текущих имущественных прав земельные участки и произвести снос домовладений по "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "Город Астрахань" и Открытым акционерным обществом " П." заключен договор о взаимных обязательствах, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по передаче администрации города жилых помещений, общая площадь которых составляет % от общей площади построенной N очереди группы жилых домов (по генплану N), для отселения граждан, проживающих в жилых домах по "адрес" освобождению от текущих имущественных прав земельного участка площадью _ га по "адрес" и сносу домовладений по "адрес"

В свою очередь, администрация г. Астрахани взяла обязательство принять соответствующие правовые акты в целях реализации предмета договора.

Между тем, доказательства того, что собственнику снесенного жилого помещения Рядовичу А.Л. во исполнение вышеназванного договора предоставлено другое жилое помещение, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, буквальное значение заключенного между юридическими лицами договора позволяет сделать вывод о том, что в целях реализации программы "Переселение граждан г. Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда" администрация г. Астрахани принимает правовые акты, оказывает содействие в получении разрешения на проектирование и строительство жилых домов, разрешает подключение к инженерной инфраструктуре и участвует в проведении рабочей и государственной комиссии по приемке группы жилых домов в эксплуатацию, а ОАО " П." передает администрации г. Астрахани в вновь возведенных домах жилые помещения для отселения граждан, проживающих в домах "адрес".

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доводы представителя администрации г. Астрахани о том, что жилые помещения в вновь возведенных домах должны быть предоставлены гражданам, занимающим жилые помещение в "адрес" по договору социального найма, ничем не подтверждены.

В силу статьи 13 Конвенции от 4 ноября 1950г. "О защите прав человека и основных свобод" каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Дав оценку доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления, исходя из фактических обстоятельств дела и на основании того, что семья собственника жилого помещения состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине нахождения занимаемого жилого помещения в аварийном состоянии и ремонту не подлежащем, что аварийный многоквартирный "адрес" включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что предоставляет истцу в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" право по своему выбору требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения, возникла обязанность по предоставлению Рядовичу А.Л. и членам его семьи другого благоустроенного помещения.

Поскольку до настоящего времени эта обязанность не исполнена, нарушенное право истца должно быть восстановлено путем возложения на ответчика обязанности о предоставлении благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но выводы суда первой инстанции им не соответствуют, вследствие чего постановленное решение не отвечает требованиям закона об его законности и обоснованности, оно подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения с вынесением в этой по делу нового решения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению требований о понуждении администрации г. Астрахани к заключению с Рядовичем А.Л. договора социального найма жилого помещения, которое должно быть предоставлено взамен ранее занимаемому, ввиду отсутствия спора между сторонами по данному вопросу.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения.

Принять по делу в этой части новое решение, которым обязать администрацию г. Астрахани предоставить Рядовичу А.Л., Р.И., Р.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте населенного пункта "Город Астрахань", общей площадью не менее _ кв.м., состоящее из _ комнат.

В остальной части решение оставить без изменения.