Апелляционное определение СК по административным делам Рязанского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-2003/2015

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей Хмельниковой Е.А., Милашовой Л.В.,

при секретаре Тюрине Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по заявлению

Дуплиной В.И. об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области с апелляционной жалобой заинтересованного лица - Министерства социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 июня 2015 года, которым постановлено:

Признать действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по предоставлению

Дуплиной В.И. льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" от 29 декабря 2004 года N 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с 01.01.2011г. по 31.12.2014г. незаконными.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения Дуплиной В.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дуплина В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указала, она, как ветеран труда пользуется правом на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. С июля 2005 года по декабрь 2009 года она оплачивала счета за потребленный газ в размере 50% без ограничения социальной нормой площади жилого помещения. Начиная с 2010 года орган соцзащиты "применил при расчетах для возмещения коммунальных услуг социальную норму жилья, тем самым уменьшив сумму возмещения коммунальных услуг в несколько раз".

Заявитель обратилась Министерство социальной защиты населения Рязанской области с целью "разъяснить, почему один и тот же закон в разные периоды времени исполняется неодинаково". В письме от 31 марта 2014 года

N, заместитель министра сослалась на решения судов, проигнорировав разъяснения законодателей.

Просила суд с учетом уточнений признать действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по предоставлению ей льгот по оплате коммунальных услуг (газа), предусмотренных ст. 8 Закона Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" в части ограничения их социальной нормой жилого помещения незаконными.

Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение, с которым не согласно Министерство социальной защиты населения Рязанской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано на неправильное толкование судом норм материального права, в частности, положений Закона Рязанской области от 29.12.2004 N 167-03 "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов", Закона Рязанской области от 09.04.2008 N 44-ОЗ "О региональных стандартах платы жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области", которые, по мнению апеллятора, подтверждают правильность ограничения социальной нормой жилого помещения выплаты в размере 50 % оплаты коммунальных услуг.

В возражениях на апелляционную жалобу Дуплина В.И. просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в собственности Дуплиной В.И. находится жилой дом по адресу:

"

...

", площадью

"

...

"

кв.м., в котором она зарегистрирована с 26.01.2001г.

Дуплина В.И. является ветераном труда, в связи с чем пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленной Законом Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" и с июля 2005 года по декабрь 2009 года производила оплату за потребленный газ (используемый для отопления жилого помещения) в размере 50 % с учетом установленных нормативов потребления, тарифов, а также с учетом отапливаемой площади, приходящейся на ее долю (размер общей отапливаемой площади дома поделенный на количество человек, зарегистрированных в нем).

Начиная с 2010 года МСЗН Рязанской области предоставляло истице льготу по оплате коммунальной услуги - газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, а также с учетом социальной нормы площади жилого помещения, установленной Законом Рязанской области от 09.04.2008г. N 44-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области".

В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" ветеранам труда и приравненным к ним гражданам предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:

ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством), пользования коллективной телевизионной антенной; ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежегодная выплата в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Социальная поддержка по оплате указанных услуг предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

ежемесячная выплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Рязанской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется Правительством Рязанской области.

Правительством Рязанской области 20.01.2005г. принято постановление N 10 "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Рязанской области".

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов", "О ветеранах труда Рязанской области", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленных норм рассчитывается исходя из фактических условий проживания гражданина, тарифов на коммунальные услуги и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Меры социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Рязанской области "О ветеранах труда Рязанской области" предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной выплаты путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета или через предприятия федеральной почтовой связи.

Как следует из заявленных требований, спор между сторонами возник по вопросу о том, должна ли при расчете выплаты в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг учитываться общая площадь жилого помещения, в котором проживает ветеран труда, либо же эта площадь ограничивается социальной нормой жилого помещения.

Суд в обжалуемом решении пришел к выводу о незаконности ограничения социальной нормой жилой площади предоставляющихся Дуплиной В.И. как ветерану труда льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения).

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он сделан на основании правильного применения положений законодательства Рязанской области, которое не ограничивает предоставление ветеранам труда льгот по оплате коммунальных услуг (в частности газоснабжения) определенным количеством метров жилого помещения.

Статьей 8 Закона N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" предусмотрена ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Пределами социальной нормы площади жилья, ограничена другая выплата - ежемесячная выплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений.

Доводы апеллятора о том, что положения данной статьи распространяют ограничения социальной нормой жилья на выплаты в счет оплаты коммунальных услуг основаны на неправильном толковании указанной нормы закона.

Таким образом, размер предоставляемой меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг ограничен не социальной нормой площади жилья, а нормативом потребления коммунальных услуг, которым в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 является количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

В норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях, включается расход природного или сжиженного углеводородного газа в зависимости от вида потребления: для приготовления пищи, для подогрева воды, для отопления жилых помещений. При выборе единицы измерения нормативов потребления в отношении газоснабжения для отопления жилых помещений используются показатели - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для природного газа) или килограмм на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для сжиженного углеводородного газа).

В обоснование своих доводов Министерство социальной защиты населения Рязанской области ссылается на часть 1 ст.6 Закона Рязанской области от 09.04.2008 N 44-ОЗ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области", которой предусмотрено использование региональных стандартов (в том числе социальной нормы жилого помещения) для расчета объема средств областного бюджета, направляемых на обеспечение предоставления гражданам установленных областным законодательством мер социальной поддержки, льгот и компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг

Однако ни положения данного закона, ни положения Закона N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" не предусматривают возможность учета социальной нормы площади жилья для расчета льгот по оплате коммунальных услуг, предоставляемых ветеранам труда.

Таким образом, учитывая отсутствие в законодательстве Рязанской области норм, позволяющих ограничивать социальной нормой установленную Законом N 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов" выплату по оплате коммунальных услуг (в частности по газоснабжению), заявленные Дуплиной В.И. требования являются обоснованными, в связи с чем правильно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого решения суда, постановленного судом с правильным применением норм материального права и с соблюдением процессуальных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи