Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33а-10915/2015

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Подольской А.А.

судей: Захарова С.В., Лазарева Н.А.,

при секретаре Багровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Самарской области на решение Советского районного суда г. Самары от 21 июля 2015 года, которым постановлено:

"Заявление МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о.Самара - удовлетворить.

Признать предписание N05/543 от 04.09.2014 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главного специалиста -эксперта Отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области Борисова М.В., вынесенного в отношении МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о. Самара, незаконным."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - Борисова М.В. (по доверенности) в поддержание жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

02.06.15 МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о.Самара обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания, вынесенного главным специалистом -экспертом Отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области Борисовым М.В. N05/543 от 04.09.14, которым на заявителя возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований во втором корпусе лицея по адресу: "адрес".

Считает предписание незаконным, поскольку нормы и правила, нарушение которых вменено заявителю, приняты после введения здания лицея в эксплуатацию, в связи с чем применяться не могут. Здание МБОУ лицея "Созвездие" N131 г.о. Самара построено в 1951 году, нуждается в капитальном ремонте. Для устранения нарушений требуются значительные денежные средства. Собственником здания является Департамент образовании администрации г.о.Самара, который денежных средства на переоборудование здания не выделяет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Самарской области просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Аналогичные положения содержатся в содержатся в п. 1 ст. 218 КАС РФ, вступившие в законную в силу с 15.09.2015 года.

В соответствии с абз.1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 50, ч.1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 07.08.14 N05/543 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о. Самара.По результатам проверки 04.09.14 составлен Акт проверки N05/543 и выдано Предписание N05/543 по устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с которым во втором корпусе лицея по адресу: "адрес", необходимо устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

1. Оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек при спортивном зале во 2 корпусе, в соответствии с требованиями п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".

2. Установить умывальные раковины во всех помещениях предусмотренных п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".

Срок для устранения указанных нарушений установлен до 15.08.16.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10" введены в действие Постановлением от 29.12.10 N 189 Главного государственного санитарного врача РФ с 01.09.2011 г.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что здание МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о. Самара по "адрес", введено в эксплуатацию в существующем виде в 1951 году.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Указанная позиция поддерживается и разъясняется письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.10.11 N 01/12677-1-2 "О разъяснении требований санитарных правил СанПин 2.4.2.2821-10", согласно которому в рамках архитектурно-планировочных решений, санитарные правила распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам.

В материалы дела доказательства, подтверждающие, что проект здания лицея по "адрес", предусматривал размещение раздевальных для мальчиков и девочек, а также умывальных раковин во всех помещениях, не представлены.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе проверки, указанные в пунктах 1-2 оспариваемого Предписания, относятся к планировочным решениям здания. Их устранение требует проведения реконструкции и капитального ремонта здания.

Сведения о том, что в здании лицея проводилась реконструкция или капитальный ремонт после вступления в силу санитарно-эпидемиологических требований, на которые указывает Управление Роспотребнадзора по Самарской области, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о незаконности предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, принятых после введения здания в эксплуатацию, до проведения капитального ремонта или реконструкции здания, и обоснованно удовлетворил заявление МБОУ лицей "Созвездие" N131 г.о. Самара, ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы Управления Роспотребнадзора по Самарской области о том, что предписание выдано в соответствии законом, ввиду выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Новые правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" не могут применяться, поскольку их требования не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до их принятия.

Доказательств нарушения прав учащихся лицея не представлено.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Самары от 21 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: