Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-3947/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.,

судей Ашурова А.И., Ибрагимовой А.М.,

с участием секретаря судебного заседания Магомедова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашурова А.И. административное дело по заявлению прокурора Советского района г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО "город Махачкала", МКУ "УЖКХ г.Махачкала" о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа, по апелляционной жалобе директора МКУ "Городская аварийно-ремонтная служба" (далее по тексту МКУ "ГАРС") М.М.Н. на решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Советского района г.Махачкала обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Махачкала, с привлечением специалистов УГИБДД МВД по РД, Администрации Советского района г.Махачкала, выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, при содержании пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по ул.Коркмасова, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети г.Махачкала от 20 марта 2015 года.

По ходатайству представителя МКУ "УЖКХ г.Махачкала" по делу в качестве соответчиков привлечены МКУ "ГАРС", ООО "Дорожно-строительное управление" и ОАО "Махачкалаводоканал".

В судебном заседании суда первой инстанции, представитель прокуратуры Советского района г.Махачкала заявленные требования уточнил и просил требования удовлетворить в отношении МКУ "ГАРС", указывая на отсутствие претензий к остальным соответчикам в связи с устранением ими выявленных нарушений закона.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 10 июня 2015 года исковые требования прокурора Советского района г.Махачкала удовлетворены, с которым не согласился директор МКУ "ГАРС" М.М.Н.

В поданной им апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что ими практически устранены выявленные нарушения, указанные в решении и в дальнейшем будут также устраняться все остальные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, без вынесения об этом судебного решения. Полагает, что, исполнение судебного решения будет сопровождаться негативными последствиями для них, связанными со службой судебных приставов.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле (ст.150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения прокурора М.М.И., полагавшего решение суда законным, обоснованным, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п.12 ст.3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.17 названного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст.12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Судом установлено и апеллянтом не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в деятельности МО ГО "город Махачкала" при содержании пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по ул. Коркмасова, а именно от ул. М. Ярагского до ул.Дахадаева в нарушение п.4.6 ГОСТа Р 50597-93 наружные осветительные установки не функционируют; возле домов N 8, 12, 20, 34 выбоины на проезжей части; напротив ЦУМа на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход"; возле домов NN 26, 74, 92, 94, на перекрестках ул.Толстого, ул.Дзержинского, ул.Горького изношена дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход"; на пересечении ул.Толстого, ул.Дзержинского, ул.Дахадаева, ул. М. Ярагского, ул.Абубакарова изношена дорожная разметка 1.12 "Стоп линия".

Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (совместный Акт проверки от 20 марта 2015 года) способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Судом обоснованно возложена на МКУ "ГАРС" обязанность по приведению ее в состояние, соответствующее требованиям законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны МКУ "ГАРС" является незаконным.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены решения суда, по делу не имеются.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 июня 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.К. Джарулаев

Судьи А.И. Ашуров

А.М. Ибрагимова