Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-6775/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Титовой В.В., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению С.Л.А. о признании незаконным бездействия Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула в присвоении адреса земельному участку.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Л.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула в проведении адресации (присвоении адреса) принадлежащего ей земельного участка, находящегося примерно в 2560 м по направлению на юго-запад от жилого дома по "адрес", возложить на Центральную сельскую администрацию Центрального района г. Барнаула Алтайского края обязанность устранить допущенные нарушения и провести адресацию данного участка.

В обоснование заявленных требований С.Л.А. указала, что является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного примерно в 2560 м по направлению на юго-запад от жилого дома по "адрес".

ДД.ММ.ГГ заявитель обратилась в Центральную сельскую администрацию Центрального района города Барнаула с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку, в ответ на которое ДД.ММ.ГГ получила отказ, мотивированный тем, что данный земельный участок не входит в существующий адресный план "адрес".

Не согласившись с данным ответом, ДД.ММ.ГГ С.Л.А. обратилась в прокуратуру Центрального района г. Барнаула, которой была проведена проверка на предмет правомерности действий сельской администрации. В письме от ДД.ММ.ГГ N *** прокуратурой Центрального района г. Барнаула сообщалось о незаконности отказа в присвоении адреса земельному участку.

В последующем С.Л.А. неоднократно обращалась в Центральную сельскую администрацию Центрального района города Барнаула ( ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ), а также в Администрацию города Барнаула ( ДД.ММ.ГГ) с требованием о проведении адресации вышеуказанного земельного участка, однако в присвоении адреса земельному участку было отказано. Данный отказ С.Л.А. считает противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку в результате неправомерных действий органа местного самоуправления его нельзя идентифицировать на местности.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ заявление С.Л.А. удовлетворено в части: признано незаконным бездействие Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула по присвоению адреса земельному участку, расположенному примерно в 2560 м от ориентира по направлению на юго-запад от жилого дома по адресу: "адрес", кадастровый номер ***, принадлежащему С.Л.А.; на Центральную сельскую администрацию Центрального района города Барнаула возложена обязанность устранить допущенное нарушение.

В апелляционной жалобе Центральная сельская администрация Центрального района города Барнаула просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок, принадлежащий С.Л.А. на праве собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а не населенных пунктов. Кроме того, заявителем пропущен установленный законом срок для обращения с заявлением в суд.

Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями (рассмотрение дела по существу в отсутствие сведений об извещении заявителя и заинтересованного лица - Администрации города Барнаула) судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

В письменном отзыве Комитет возражает против удовлетворения требований, указывает на пропуск срока обращения в суд.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания заявителя, представителей заинтересованных лиц, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Выслушав пояснения представителей заявителя К.С.А., К.Б.С., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассматривая дело по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции, С.Л.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ является собственником земельного участка площадью 19478 кв.м. с кадастровым номером 22:61:050601:3459, расположенного примерно в 2560 м по направлению на юго-запад от ориентира, которым является жилой дом по адресу: "адрес", что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 9-13).

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** следует, что данный участок относится к категории земель населенных пунктов, целевое назначение - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14).

Также из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГ заявитель неоднократно (помимо названной даты также ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ) обращалась в Центральную сельскую администрацию Центрального района города Барнаула, а ДД.ММ.ГГ - в Администрацию города Барнаула с заявлением о предоставлении адреса вышеуказанному земельному участку. Между тем, положительного разрешения указанные заявления не получили. В качестве причин, послуживших основанием к отказу в присвоении адреса земельному участку, указывалось на необходимость собственнику за счет собственных средств изготовить адресный план с привязкой к существующему плану, ввиду того, что сельская администрация не располагает бюджетными средствами для разработки адресного плана на землях, находящихся в частной собственности; кроме того, указано, что при выделе испрашиваемый земельный участок оказался вкрапливаемым, поскольку между "адрес" и участком С.Л.А. находится земельный участок других собственников, чьи права могут быть нарушены при разработке адресного плана; в ответе от ДД.ММ.ГГ Центральная сельская администрация Центрального района г. Барнаула сообщила заявителю о необходимости обратиться в культурологическую комиссию с целью присвоения наименования улицы, в соответствии с Постановлением администрации г. Барнаула от 11 марта 2013 года N 784 "О создании культурологической комиссии при администрации города Барнаула".

Таким образом, срок обращения с заявлением в суд не является пропущенным, поскольку последнее обращение в Центральную сельскую администрацию Центрального района города Барнаула имело место ДД.ММ.ГГ, ответ получен ДД.ММ.ГГ, а с заявлением в суд С.Л.А. обратилась ДД.ММ.ГГ.

Правомерность отказа в присвоении адреса земельному участку являлась предметом прокурорской проверки, по результатам проведения которой такой отказ был признан незаконным, прокурором Центрального района г. Барнаула в адрес главы администрации Центрального района города Барнаула направлено представление от ДД.ММ.ГГ *** об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее положения нормативных правовых актов приводятся в редакции, действовавшей на момент последнего обращения С.Л.А. с заявлением о присвоении адреса земельному участку, если не оговорено иное) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее по тексту также - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу пп. "а" п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается согласно п. 27 Правил собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя) (п. 29 Правил).

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктами 34 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов соответственно.

Согласно ст.13 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года N 789, на территории города Барнаула находятся сельские населенные пункты и поселки, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе поселок Черницк.

В соответствии со ст.63.3 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, который в числе прочего осуществляет присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре является комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Это также следует из Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 июля 2010 года N 333 (п. 3.24). При этом следует учесть и то обстоятельство, что еще до внесения изменения в названное решение Барнаульской городской Думы, путем принятия 24 апреля 2014 года Барнаульской городской Думой решения N 305 "О внесении изменения и дополнения в решение городской Думы от 26 июля 2010 года N 333 "Об утверждении Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула", то есть до 01 июля 2014 года, одной из основных функций комитета являлось его участие в рассмотрении вопросов о присвоении (изменении) наименований улиц, площадей и других частей города, осуществление адресации объектов недвижимости.

Статьей 3 Положения о Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула, являющегося Приложением 2 к решению Барнаульской городской Думы от 10 июня 2009 года N 119 "Об утверждении Положений о сельских, поселковой администрациях Центрального района города Барнаула", установлено, что территорию, подведомственную Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула (далее - подведомственная территория в соответствующем падеже), образуют земли в пределах границ, зафиксированных на Генеральном плане городского округа. На подведомственной территории находится, в том числе, поселок Черницк.

Согласно п. 16 ст. 10 названного Положения сельская администрация присваивает наименование улицам и переулкам, устанавливает нумерацию домов.

Присвоение адресов на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края на момент обращения С.Л.А. с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости осуществлялось в соответствии с Порядком адресации объектов недвижимости на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным Постановлением администрации г. Барнаула от 24 августа 2011 года N 2516, п. 6.1.1 которого было установлено, что присвоение, изменение, учет (ведение адресного реестра), изъятие (ликвидацию) адресов, описание местоположения неадресуемых объектов недвижимости на территории города Барнаула осуществляет комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет), на территории сельских населенных пунктов и поселков, расположенных на территории районов города Барнаула, - соответствующие сельские (поселковая) администрации (далее - сельская администрация).

Таким образом, на момент обращения С.Л.А. в Центральную сельскую администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о присвоении адреса земельному участку оба вышеназванных органа местного самоуправления были уполномочены на разрешение такого заявления.

При этом бездействие Центральной сельской администрации Центрального района г.Барнаула в присвоении адреса земельному участку является незаконным, поскольку какие-либо основания из числа перечисленных в п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также п.6.1.7 Порядка адресации объектов недвижимости на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (в редакции от 01.04.2014г.), отсутствовали.

Между тем, решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2015 года N 423 "О внесении изменения в решение городской Думы от 10 июня 2009 года N 119 "Об утверждении Положений о сельских, поселковой администрациях Центрального района города Барнаула", вступившим в законную силу 04 марта 2015 года, пункт 16 статьи 10 Положения о Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула (приложение 2) исключен. Признано утратившим силу в связи с принятием постановления Администрацией города Барнаула от 15 мая 2015 года N 744 "О признании утратившими силу постановлений администрации города" и постановление Администрации города Барнаула от 24 августа 2011 года N 2516. Следовательно, учитывая положения вышеприведенных правовых норм, единственным органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит присвоение адресов объектам адресации (в том числе земельным участкам) на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, в момент вынесения решения судом и в настоящее время является Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

И хотя С.Л.А. в данный орган местного самоуправления с заявлением о присвоении адреса земельному участку не обращалась, судебная коллегия, принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, обстоятельства дела, а также положения ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой способ восстановления нарушенного права избирается судом, считает необходимым возложить обязанность устранить допущенные Центральной сельской администрацией Центрального района города Барнаула нарушения на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула путем рассмотрения заявления С.Л.А. о присвоении адреса земельному участку, расположенному примерно в 2560 м по направлению на юго-запад от ориентира, которым является жилой дом по адресу: "адрес".

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 мая 2015 года отменить.

Заявление С.Л.А. удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула в присвоении адреса земельному участку.

Возложить на Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность рассмотреть заявление, поданное С.Л.А. ДД.ММ.ГГ на имя главы Центральной сельской администрации Центрального района города Барнаула о присвоении адреса земельному участку, расположенному примерно в 2560 м по направлению на юго-запад от ориентира, которым является жилой дом по адресу: "адрес".

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий:

Судьи: