Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-8290/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Сафроновой М.В.,

судей: Медведева А.А., Бредихиной С.Г.

при секретаре Ахроменко А.Н.

с участием прокурора Текутьевой Я.В.

рассмотрела в открытом заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Денисовой Т. В.

на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 июня 2015 года

по иску Денисовой Т. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании сумм утраченного заработка за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисова Т.В. по контракту от ДД.ММ.ГГ проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника психологической лаборатории ФКУ ИК N3, имела специальное звание - майор внутренней службы.

ДД.ММ.ГГ Денисовой Т.В. исполнилось "данные изъяты" лет.

В сентябре 2014 г. Денисова Т.П. по направлению прошла медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения годности по состоянию здоровья к продолжению службы в связи с достижением предельного возраста, признана годной к службе в должности начальника психологической лаборатории ФКУ ИК N3.

По результатам аттестации от ДД.ММ.ГГ года, на основании рапорта Денисовой Т.В., ходатайства начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю Денисова Т.В. включена в список сотрудников среднего и старшего начсостава аппарата и учреждений УФСИН России по Алтайскому краю, оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста впервые, утвержденный начальником УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ года.

В декабре "данные изъяты" года с Денисовой Т.В. был подписан контракт о службе в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ истец была уведомлена о предстоящем увольнении по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по достижении предельного возраста и направлена для прохождения ВВК.

Приказом N 52-лс от ДД.ММ.ГГ УФСИН России по Алтайскому краю Денисова Т.В. была уволена с ДД.ММ.ГГ с должности начальника психологической лаборатории ФКУ ИК N3 по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Денисова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее УФСИН России по Алтайскому краю) о признании приказа N 52-лс от ДД.ММ.ГГ незаконным; восстановлении в прежней должности начальника психологической лаборатории ФКУ ИК N3 с ДД.ММ.ГГ; взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГ по день вступления решения суда в законную силу; взыскании денежной компенсации морального вреда "данные изъяты" рублей.

В обосновании заявленных требований указала на то, что приказ об увольнении является незаконным, поскольку она имеет положительную аттестацию, хорошие показатели по службе, по состоянию здоровья может исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью. Подписывая контракт о продлении службы, она рассчитывала на оставление её на службе сверх установленного предельного возраста на 5 лет до ДД.ММ.ГГ. Причины увольнения ей не разъяснили.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 июня 2015 года исковые требования Денисовой Т.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Денисова Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В качестве оснований к отмене решения ссылается на то, что в связи с достижением предельного возраста прошла всю процедуру для продления срока службы; по соглашению, достигнутому с ответчиком, с ней был заключен новый контракт до ДД.ММ.ГГ года, тем самым сняты ограничения прав граждан, предусмотренные федеральным законом. Полагает, что после заключения нового контракта она могла быть уволена досрочно только путем его расторжения по основаниям, указанным в п.8 контракта. Считает, что в данной ситуации увольнение по достижении предельного возраста, установленного п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации без обоснования причин, подтверждающих невозможность дальнейшего прохождения службы, при наличии положительной аттестации хороших показателей по службе и отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья не соответствует требованиям закона.

На момент увольнения должность, которую она занимала не была укомплектована, увольнение привело к росту нагрузки на коллег, снижению эффективности службы, что ставит под сомнение объективность применения судом ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Давая согласие на оставление ее на службе сверх установленного возраста и подписывая контракт она не была предупреждена и не знала о возможности прекращения служебных отношений до истечения срока контракта без объяснения причин. Досрочное расторжение контракта нарушает ее права.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, а также участвующий по делу прокурор просят оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции Денисова Т.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще. В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав заключение прокурора Текутьевой Я.В., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В силу п. " б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-I, нормы которого распространены на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также на основании Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения.

Статьей 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Положение) для сотрудников органов внутренних дел установлены возрастные ограничения пребывания на службе и предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста: от младших лейтенантов полиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 45 лет.

Этой же нормой установлено, что сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет. Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.

В соответствии со ст. 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пп. "к", "л", "м" ст. 58 настоящего Положения.

Согласно п. 5.5. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 года N 76 (далее - Инструкция), сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного ст. 59 Положения для состояния на службе в уголовно-исполнительной системе, подлежат увольнению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением.

В силу п. 17.10 Инструкции, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков (приложение 14). Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в органах внутренних дел.

Военно-врачебной комиссией МВД России дается оценка состояния здоровья сотрудника, свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для службы в занимаемой должности.

Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками.

Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службы сотрудников и хранятся в установленном порядке. На основании поступивших документов в личных делах сотрудников, оставленных на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапорта приобщаются к личным делам сотрудников.

В соответствии с п. 17. 12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением (приложение 21), вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены соответствующими учреждениями или органами уголовно-исполнительной системы, руководители, проводящие беседы, докладывают эти вопросы на решение вышестоящего прямого начальника.

В соответствии с п. 17.13 Инструкции до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на ВВК с целью установления степени годности к военной службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.

На ВВК могут не направляться сотрудники, увольняемые по п. "б" ст. 58 Положения, а также по другим основаниям, в случае их отказа от освидетельствования на ВВК, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент увольнения по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Денисова Т.В. достигла предельного возраста пребывания на службе, порядок увольнения, установленный ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а также Инструкцией Минюста России от 06.06.2005 года ответчиком был соблюден, учитывая, что о предстоящем увольнении истец была уведомлена за два месяца до увольнения, с Денисовой Т.В. дважды проведена беседа, в ходе которой ей было разъяснено об основаниях увольнения, доведена информация о выслуге лет и причитающихся выплатах при увольнении.

Доводы заявителя о том, что в связи с заключением нового контракта она не могла быть уволена по указанному основанию, подлежат отклонению как не основанные на законе, так как в соответствии с ч.6 ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, в том числе и по основаниям п. "б" ст. 58 Положения (по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения).

Кроме того, возможность досрочного расторжения контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, вытекает и из содержания п. 8 Контракта, заключенного с Денисовой Т.В.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 427-О-О от 22 марта 2011 года возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел, а также приравненных к ним лиц, в отношении которых вынесено решение о продлении срока оставления на службе, обусловлена характером службы и направлена на обеспечение ее эффективности. Такое правовое регулирование, предусмотренное ч. 6 ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, определяет правила применения к названным лицам общих норм об увольнении со службы с учетом того, что сотрудник органов внутренних дел, давая согласие на оставление его на службе сверх установленного предельного возраста, знает о предусмотренных законодательством основаниях увольнения со службы в органах внутренних дел, о возможности прекращения служебных отношений до истечения срока оставления на службе и соглашается на продолжение службы с учетом этих условий.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, в случае прекращения служебных отношений по п. "б" ст. 58 Положения до истечения срока оставления на службе, на ответчика не возложена обязанность обосновать необходимость увольнения сотрудника, приводить причины, подтверждающие невозможность дальнейшего прохождения им службы, равно как и обязанность получить его согласие на увольнение.

Учитывая, что установленные ст. 59 Положения возрастные критерии пребывания на службе порождают обязанность для сотрудника прекратить служебные отношения в случае принятия решения об увольнении по пп. "б" ст. 58 Положения, довода апеллятора о том, что при подписании нового контракта она не была предупреждена о возможности прекращения служебных отношений до истечения срока контракта и без объяснения причин, не могут быть приняты во внимание.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Денисовой Т. В. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 июня 2015 года оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Председательствующий

Судьи

Судья .

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.