Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-8342/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.,

судей Вегель А.А., Зацепина Е.М.,

при секретаре Коробовой Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы заявителя администрации города Бийска Алтайского края, заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Коневой Г. Б., Логиновой В. С. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 26 мая 2015 года по делу по заявлению администрации города Бийска Алтайского края об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация города Бийска Алтайского края обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Восточный ОСП г.Бийска и Бийского района) Коневой Г.Б., выразившееся в неринятии решения по заявлению администрации города Бийска об окончании исполнительного производства N ***, возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное производство N ***.

В обоснование заявленных требований указала, что на исполнении в Восточном ОСП г.Бийска и Бийского района находится исполнительное производство N ***, возбужденное ДД.ММ.ГГ, о возложении на администрацию города Бийска обязанности предоставить Логиновой В.С.., ФИО1 на условиях договора социального найма жилое помещение в границах населенного пункта "адрес" взамен изымаемой квартиры N *** по "адрес" отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта "адрес", общей площадью не менее *** кв.м, жилой площадью не менее *** кв.м, соответствующее по потребительским свойствам изымаемому жилому помещению. ДД.ММ.ГГ администрацией вынесено постановление *** о предоставлении Логиновой В.С., Корчагиной Д.С. квартиры N *** по "адрес", общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, состоящей из двух комнат, о чем ДД.ММ.ГГ сообщено судебному приставу-исполнителю. В соответствии с актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ Логинова В.С., Корчагина Д.С. отказались от заключения договора социального найма указанной квартиры по причине неудовлетворительного санитарно-технического состояния жилого помещения. После производства ремонтных работ в спорной квартире Логиновой В.С. вновь предложено заключить договор социального найма. ДД.ММ.ГГ в ходе очередного осмотра Логиновой В.С. выразила отказ от заключения договора социального найма, сославшись на наличие дефектов и отсутствие документов, указанных в приложении к акту приема-передачи жилого помещения. На основании изложенного полагает, что взыскатель, злоупотребляя правом на предоставление жилого помещения взамен изымаемого, намеренно уклоняется от заключения договора социального найма. ДД.ММ.ГГ администрация города Бийска обратилась в Восточный ОСП г.Бийска и Бийского района с заявлением об окончании исполнительного производства, до настоящего времени постановление об окончании исполнительного производства либо об отказе в окончании исполнительного производства в адрес должника не поступило. Полагает, что судебным приставом-исполнителем необоснованно не приняты предусмотренные законом меры к окончанию исполнительного производства.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 26 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района Коневой Г.Б., выразившееся в непринятии мер по окончанию исполнительного производства N ***. На судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района Коневу Г.Б. возложена обязанность принять меры к окончанию исполнительного производства N ***, предложив взыскателям Логиновой В.С., ФИО1, ФИО1, в лице законного представителя ФИО1, заключить с администрацией города Бийска договор социального найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ в отношении квартиры по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе администрация города Бийска Алтайского края просит изменить решение суда, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что требования исполнительного документа должником исполнены, вынесено постановление о предоставлении взыскателю квартиры, соответствующей определенным судом критериям, договор социального найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ администрацией города Бийска подписан; уклонение Логиновой В.С. от подписания договора не свидетельствует о неисполнении должником решения суда, так как заключение договора социального найма не было предметом судебного разбирательства; возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к взысканию, что в данном случае не будет отвечать задачам исполнительного производства, поскольку администрация решение суда исполнила; ФИО1 не являлась нанимателем изымаемой квартиры, в связи с чем возложение обязанности заключить договор социального найма с последней неправомерно.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Конева Г.Б. просит решение отменить, указывая на то, что ДД.ММ.ГГ в адрес отдела судебных приставов поступило заявление должника об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, в котором перечислены принятые должником меры по исполнению судебного акта. ДД.ММ.ГГ должнику разъяснено о невозможности окончить исполнительное производство, так как договор социального найма взыскателем не подписан, доказательств, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, администрацией не представлено. ДД.ММ.ГГ руководителю администрации города Бийска направлено постановление-требование об исполнении решения суда, в котором назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ должником представлены акт проверки от ДД.ММ.ГГ органа муниципального жилищного контроля, акт обследования жилого помещения, заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ, однако данные документы не свидетельствуют о фактическом исполнении решения суда. Без заключения специалиста установить, соответствует или нет санитарным и техническим нормам спорная квартира, не представлялось возможным. На момент обращения с заявлением об окончании исполнительного производства должником надлежащих доказательств исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, представлено не было. Должником не предлагалась Логиновой В.С. другая квартира, кроме *** по "адрес".

В апелляционной жалобе Логинова В.С. просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов эксперта фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что судом необоснованно отказано ей в проведении повторной экспертизы. Переселение ее семьи из аварийного жилого помещения во вторичное жилье, требующее капитального ремонта и являющееся непригодным для проживания, недопустимо.

В судебное заседание явились представитель заявителя администрации города Бийска Сагадеева Д.С., заинтересованное лицо Логинова В.С. и ее представитель Моисеева А.И., иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в установленном законом порядке, в Алтайский краевой суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации города Бийска Сагадееву Д.С., поддержавшую доводы жалобы администрации города Бийска, заинтересованное лицо Логинову В.С. и ее представителя Моисееву А.И., поддержавших доводы жалобы Логиновой В.С., проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона N229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района на основании исполнительного листа ВС *** от ДД.ММ.ГГ, выданного Бийским городским судом Алтайского края, возбуждено исполнительное производство N *** о возложении на администрацию г.Бийска обязанности предоставить Логиновой В.С., ФИО1, ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта "данные изъяты" взамен изымаемого жилого помещения - "адрес", отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта "данные изъяты", общей площадью не менее *** кв.м, жилой площадью не менее *** кв.м, соответствующее по потребительским свойствам изымаемому жилому помещению.

Во исполнение требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГ администрацией города Бийска вынесено постановление *** о предоставлении Логиновой В.С. на состав семьи: ФИО1 (дочь), ФИО1 (внучка) "адрес", общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, состоящую из двух комнат (л.д.23).

Согласно акту совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГ Логинова В.С. заключить договор социального найма указанного жилого помещения отказалась из-за неудовлетворительного состояния квартиры.

Письмом администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГ Логиновой В.С. сообщено о том, что в квартире "адрес" будет произведен ремонт (л.д.27).

После окончания ремонта Логиновой В.С. вновь предложено заключить договор социального найма спорной квартиры, от заключения которого Логинова В.С. отказалась, сославшись на дефекты и отсутствие документов, указанных в акте приема-передачи жилого помещения (л.д.28-30).

ДД.ММ.ГГ администрация города Бийска обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, указав на необоснованное уклонение взыскателя от заключения договора социального найма жилого помещения (л.д.20).

ДД.ММ.ГГ должнику дан ответ, согласно которому оснований для окончания исполнительного производства по п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не имеется, поскольку договор социального найма жилого помещения Логиновой В.С. не подписан.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в адрес Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района поступило письмо администрации города Бийска с указанием на фактическое исполнение требований исполнительного документа, к которому приложены акт проверки по результатам визуального осмотра в отношении муниципальной жилой квартиры от ДД.ММ.ГГ, акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания *** от ДД.ММ.ГГ, договор социального найма от ДД.ММ.ГГ, подписанный должником (л.д.5-19, 146-149).

Мотивируя заявленные требования, администрация города Бийска также ссылалась на то, что решение суда ею исполнено.

Вместе с тем указанные выше документы, в том числе постановление администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГ *** "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма", а также перечисленные в заявлении действия должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вопреки доводам жалобы администрации города Бийска, без заключения договора социального найма не свидетельствуют об исполнении судебного решения, возлагающего на ответчика обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, как о том был поставлен вопрос в заявлении администрации города Бийска.

Ссылка администрации города Бийска на то, что у должника отсутствует обязанность заключать договор социального найма с ФИО1, поскольку она не является нанимателем изымаемой квартиры, не свидетельствуют об обратном. Как было указано выше, договор социального найма с Логиновой В.С. также не заключен.

Доводы жалобы о том, что заключение договора социального найма не было предметом судебного разбирательства, подлежат отклонению, согласно требованиям, содержащимся в исполнительном документе, на администрацию города Бийска возложена обязанность предоставить Логиновой В.С., ФИО1, ФИО1 по договору социального найма жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения.

Ссылка представителя администрации на судебные постановления об освобождении от административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимается во внимание, поскольку это обстоятельство не свидетельствует о фактическом исполнении требований вышеуказанного исполнительного документа.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 26 мая 2015 года отменить и принять новое решение.

Заявление администрация города Бийска Алтайского края об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Коневой Г. Б., выразившееся в неринятии решения по заявлению администрации города Бийска об окончании исполнительного производства N ***, возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное производство *** оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи