Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-8416/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Довиденко Е.А., Рудь Е.П.,

при секретаре Быхуне Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Судебного департамента в Алтайском крае на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2015 года по делу

по иску Домниной Раисы Петровны к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае об оспаривании решения комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания и приказа начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае о назначении ежемесячного пожизненного содержания в полном размере.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Домнина Р.П. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае (далее - УСД в АК) об оспаривании решения комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания и приказа начальника УСД в АК о назначении ежемесячного пожизненного содержания в полном размере.

В обоснование исковых требований Домнина Р.П. указала, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 31 марта 2004 года удовлетворены ее требования к УСД в АК о назначении пожизненного содержания судьи в размере *** от заработной платы судьи районного суда.

Приказом УСД в АК от ДД.ММ.ГГ года N *** истцу установлено ежемесячное пожизненное содержание судьи в размере 68% заработной платы судьи районного суда в соответствии с судейским стажем ***. В указанный стаж не был зачтен период работы с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года, так как Домнина Р.П. после освобождения с должности судьи работала адвокатом Алтайской краевой коллегии адвокатов, поэтому общий стаж работы истца в области юриспруденции составляет ***.

Истец полагает, что в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" она имеет право на ежемесячное пожизненное содержание в полном размере, то есть в размере *** от заработной платы судьи районного суда, работающего по соответствующей должности.

В связи с чем ДД.ММ.ГГ года Домнина Р.П. обратилась в УСД в АК с заявлением о назначении ей ежемесячного пожизненного содержания судьи в полном размере.

Решением комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГ года Домниной Р.П. отказано в удовлетворении заявления, о чем был составлен приказ начальника УСД в АК от ДД.ММ.ГГ N ***.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просила суд признать незаконными решение комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГ года и приказ начальника УСД в АК от ДД.ММ.ГГ года N *** об отказе в удовлетворении заявления о включении в стаж работы для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи время работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года; обязать начальника УСД в АК включить в ее общий стаж работы в области юриспруденции для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи период работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года и назначить ежемесячное пожизненное содержание судьи в размере *** от заработной платы судьи районного суда, работающего по соответствующей должности.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2015 года исковые требования Домниной Р.П. удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГ года и приказ начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ года N *** об отказе в удовлетворении заявления о включении в стаж работы для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи время работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года.

Возложить на Судебный департамент в Алтайском крае обязанность рассмотреть заявление Домниной Р.П. о включении в ее общий стаж работы в области юриспруденции для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи период работы Домниной Р.П. адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года и назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи с учетом наличия данного стажа в размере *** от заработной платы судьи районного суда, работающего по соответствующей должности.

Взыскать с УСД в АК в пользу Домниной Р.П. расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 июля 2015 года постановлено:

Включить Домниной Р.П. в общий стаж работы в области юриспруденции для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи период ее работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года и назначить ей ежемесячное пожизненное содержание судьи с учетом наличия данного стажа в размере *** от заработной платы судьи районного суда, работающего по соответствующей должности.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик УСД в АК обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что судом неверно истолкованы положения ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (далее - ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ), в связи с чем суд ошибочно применил положения п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон "О статусе судей").

Ответчик полагает, что положения ч. 5 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ распространяются только на действующих судей, поскольку для наделения субъекта правом достаточно лишь указание в норме закона самого субъекта (категорию). Указанная норма ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ не содержит категорию "судья, ушедший (удаленный) в отставку", а формулировка - "независимо от времени их назначения (избрания) судьей" в контексте всей статьи закона имеет целью уравнять в правах судей, назначенных (избранных) на должность судьи как до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, так и назначенных (избранных) на должность судьи после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 5 ст. 15 Закона "О статусе судей" предусмотрено самостоятельное правовое основание назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям ушедшим (удаленным) в отставку. Применение по аналогии решения Центрального районного суда г. Барнаула от 31 марта 2004 года, в основу которого положена норма ст. 15 Закона "О статусе судей", некорректно, в виду различия правовой природы оснований для назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, предусмотренных в ст. 15 и ст. 19 Закона "О статусе судей".

В письменных возражениях истец просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСД в АК Елисов А.М. настаивал на отмене решения по доводам апелляционной жалобы. Истец Домнина Р.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и дополнительное решение как взаимосвязанное с обжалуемым решением.

Домнина Р.П., обращаясь с заявлением в УСД в АК, а впоследствии в суд с исковыми требованиями, ссылается на положения ч. 5 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ и полагает, что в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, подлежит включению период ее работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года, который следовал после освобождения ее от должности судьи.

Решением комиссии по назначении судьям ежемесячного пожизненного содержания УСД в АК от ДД.ММ.ГГ года N *** Домниной Р.П. отказано в удовлетворении заявления о включении в стаж работы для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи время работы адвокатом в Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года ввиду отсутствия правовых оснований, так как положения ч. 5 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ распространяются только на работающих судей.

Признавая незаконным решение комиссии УСД в АК, суд первой инстанции пришел к выводу, что ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 309-ФЗ не содержит ограничений для применения к судьям, пребывающим (ушедшим) в отставке, в связи с чем, удовлетворяя требования истца, применил положения п. 1 ст. 19 Закона "О статусе судей".

Между тем, делая такой вывод, суд не учел ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ), в соответствии с которой в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания включается лишь время предшествующей работы на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

На момент обращения истца с настоящими требованиями Закон "О статусе судей" предусматривал два самостоятельных правовых основания назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям.

В соответствии с абз.1 п. 5 ст. 15 Закона "О статусе судей" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Согласно абз. 22 п. 1 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей" судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона "О статусе судей" (статья в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 года N 185-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2004 года по иску Домниной Р.П. к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Алтайском крае о возложении обязанности издания приказа о назначении ежемесячного пожизненного содержания постановлено: исковые требования Домниной Р.П. удовлетворить, обязать начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Алтайском крае издать приказ на основании решения комиссии "по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания в полном размере и судьям, продолжающим работать, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере *** ежемесячного пожизненного содержания, которое им могло бы назначено при выходе в отставку" от 28 октября 2003 года о назначении Домниной Р.П. ежемесячного пожизненного содержания судьи в размере *** от заработной платы судьи районного суда, начиная с ДД.ММ.ГГ года с учетом разницы получаемой ею пенсии (л.д. ***).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 июня 2004 года кассационная жалоба Управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Алтайском крае на решение Центрального районного суда от 31 марта 2004 года оставлена без удовлетворения (л.д. ***).

На основании приказа и.о. начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ года N *** Домниной Р.П., как бывшему судье Приобского районного суда г. Бийска, с ДД.ММ.ГГ года была назначена выплата ежемесячного пожизненного содержания вместо пенсии в размере *** заработной платы судьи районного суда в соответствии с судейским стажем *** (л.д. ***).

Как следует из трудовой книжки Домниной Р.П. и установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 марта 2004 года, наряду со стажем работы непосредственно в должности народного судьи Рубцовского городского народного суда ( ***) и народного судьи Приобского районного народного суда г.Бийска ( ***), Домнина Р.П. имеет стаж работы в должности нотариуса I Рубцовской нотариальной конторы ( ***) и Алтайской краевой коллегии адвокатов ( ***), полученный ею до назначения на должность судьи.

Общий стаж работы Домниной Р.П. в качестве судьи, подлежащий учету при исчислении ежемесячного пожизненного содержания составляет ***.

После освобождения от должности судьи по ст. 31 КЗоТ РСФСР (по болезни) Домнина Р.П. продолжила работать в качестве адвоката Алтайской краевой коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года ( ***).

Общий стаж работы Домниной Р.П. по юридической профессии составляет ***.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ) установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 2 и пп. 9 п. 1 ст. 14 Закона "О статусе судей".

Положения ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 3 и п. 5 ст. 15 Закона "О статусе судей".

Согласно п. 3 ст. 15 Закона "О статусе судей" ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Пунктом 5 ст. 15 Закона "О статусе судей" установлено, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Частями 2-4 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ регламентирован порядок применения ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ в редакции настоящего закона и в редакции, действовавшей на 03 июля 2002 года, в отношении:

судей, назначенных (избранных) на должность судьи после дня вступления в силу настоящего Федерального закона - применяется только редакция ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ;

на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ) или положения в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года;

судей, ушедших (удаленных) в отставку до дня вступления в силу ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ, в соответствии с их выбором распространяются положения ст. 7 в редакции ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ или в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года.

Частью 5 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ установлено, что на судей, достигших возраста 60 лет (женщин - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, независимо от времени их назначения (избрания) судьей в соответствии с их выбором при исчислении стажа работы для назначения ежемесячного пожизненного содержания распространяются положения п. 1 ст. 19 Закона "О статусе судей".

Обосновывая правомерность применения к сложившимся правоотношениям положений ч. 5 ст. 2 ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ, суд первой инстанции ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года N 5-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов Судов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке". При этом необоснованно отклонил ссылки ответчика на постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 1997 года, в котором разъясняется действие ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции действующей с 01 января 1996 года по 24 июля 1997 года), поскольку нормы, положенные в основу данного постановления утратили актуальность в связи с принятием ФЗ от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ.

Таким образом, по смыслу положений абз. 22 п. 1 ст. 19 Закона "О статусе судей" и ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания включается только время работы, предшествующее в должности судьи, а не после освобождения от этой должности.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Также подлежит отмене дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 июля 2015 года как судебное постановление, взаимосвязанное с решением суда, самостоятельное существование которого в отсутствие решения невозможно.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Управления Судебного департамента в Алтайском крае на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2015 года удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2015 года, дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Домниной Раисе Петровне в удовлетворении исковых требований к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае об оспаривании решения комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания и приказа начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае о назначении ежемесячного пожизненного содержания в полном размере.

Председательствующий

Судьи: