Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-8440/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Мокрушиной В.П., Бакланова Е.А.,

при секретаре Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Светового Александра Николаевича на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2015 года по делу по заявлению Светового А. Н. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Световой А.Н. обратился в суд с заявлением, требуя (с учетом уточнения) отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю (далее - УФМС России по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГ *** об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением заявление о приеме в гражданство отклонено на основании п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", из которого следует, что заявитель участвует либо участвовал в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников. Вместе с тем, заявитель последний раз посещал территорию Украины в 2000 году, пересекал границу с Казахстаном в 2006 году. Все это время находился на территории России на законных основаниях по легальным документам, выданным УФМС России по Алтайскому краю. Ввиду указанного заявитель полагает, что не относится к категории лиц, предусмотренной п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", ввиду чего отказ в его приеме в гражданство является незаконным и фактически обвиняет заявителя в причастности к совершению преступлений, в предоставлении сведений о которых заявителю отказано со ссылкой на секретность информации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 08 июня 2015 года заявление Светового А.Н. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель Световой А.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указав, что при рассмотрении дела судом установлено, что основанием к вынесению оспариваемого решения УФМС России по Алтайскому краю является решение УФСБ России по Алтайскому краю от 10 марта 2015 года N10/2467, которым вопрос о приеме Светового А.Н. в гражданство Российской Федерации не согласован на основании п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Полагает, что судом при рассмотрении дела необоснованно отказано в принятии к производству уточненного заявления о признании незаконным указанного решения УФСБ России по Алтайскому краю, что повлекло вынесение неверного по существу решения суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель Световой А.Н. доводы жалобы поддержал, представитель УФМС Росси по Алтайскому краю Федосова А.В. и представитель УФСБ России по Алтайскому краю Лысикова О.В. полагали обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив материалы дела и выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Световой А.Н. обратился в УФМС России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п."а" ч.1 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГ данное заявление было принято к рассмотрению УФМС России по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГ Световому А.Н. направлено извещение о принятии УФМС России по Алтайскому краю решения об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** на основании п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Из указанного решения УФМС России по Алтайскому краю следует, что заявление Светового А.Н. отклонено на основании п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" со ссылкой на решение УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N 10/2467, которым вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации Светового А.Н. не согласован по тому же основанию.

В соответствии с подп."е" ст.30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

На основании абз.2 п.36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1325, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по согласованию с территориальными органами безопасности, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации - по согласованию с Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 17.4 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 19 марта 2008 года N 64, установлено, что должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подп.16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оформляется решение об отклонении заявления (п.17.5 Административного регламента).

Согласно п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников.

По сообщению УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации Светового А.Н. не согласован на основании п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

При этом из ответа УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ следует, что документами, послужившими основанием для вывода о применении к Световому А.Н. положений п."б" ч.1 ст.16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" послужили материалы, подготовленные сотрудником УФСБ России по Алтайскому краю по результатам проведенных им оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну с грифом "Секретно", ввиду чего подлежащих засекречиванию.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности оспариваемого решение УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** об отклонении заявления Светового А.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Светового А.Н.

Ссылка в жалобе на нарушение судом ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с не принятием уточненного заявления несостоятельна, поскольку, как следует из протокола предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГ, в уточненном заявлении Световым А.Н. оспаривалось решения УФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ N 10/2467, то есть решение иного органа государственной власти. Учитывая, что по данной категории дела суд не связан с доводами заявителя, а уточненное заявление имело иной предмет, совместное рассмотрение требований не привело бы к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

При этом заявитель Световой А.Н. не лишен возможности предъявления иных требований в общем порядке, на что обоснованно указано судом.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенных нарушений норм процессуального права при вынесении решения не установлено, доводов влекущих отмену решения апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 08 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Светового А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи