Решение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-8791/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего: Кулеш О.А.

Судей: Вегель А.А., Новиковой Н.В.

при секретаре Усачевой К.Н.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 июля 2015 года

Дело по заявлению Шарбатова Довлата Ф. О. о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарбатов Д.Ф. О. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - Комитет) от 24 апреля 2015 NФС-22/01-13/4 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", обязать Комитет согласовать предоставление заявителю в собственность спорного земельного участка, а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что он обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако решением от ДД.ММ.ГГ N *** Комитет отказал в удовлетворении заявления, поскольку на основании ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации Шарбатов Д.Ф. Оглы не входит в категорию граждан, которым земельный участок предоставляется в собственность бесплатно.

Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку спорные правоотношения возникли до внесения изменений по ранее действующему порядку, дом был возведен в "данные изъяты" году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Законом Алтайского края от 16 декабря 2002 года N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на участке самовольно возведенный дом (подп. 3.1 п. 1 ст. 2).

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 июля 2015 года заявление Шарбатова Д.Ф. О. удовлетворено.

Признано незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

На Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

С Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в пользу Шарбатова Довлата Ф. О. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 01 марта 2015 года, не предусматривает возможность предоставления гражданам бесплатно без проведения торгов земельного участка под самовольно возведенным жилым домом. Пункт 3.1 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N-88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 01 марта 2015 года. В соответствии с п.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка, основания для отказа по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются законом субъектов Российской Федерации. До настоящего времени законом Алтайского края такой порядок не установлен. Согласно переходным положениям, установленным ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при отсутствии законов субъекта Российской Федерации предоставление осуществляется в соответствии с нормами ст.39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако ст.39.14 ЗК РФ содержит положения о неприменимости данной статьи к случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с отсутствием правовых норм, регулирующих порядок предоставления земельных участков бесплатно под самовольно возведенный дом, комитетом не нарушено действующее законодательство при вынесении оспариваемого решения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08 марта 2015 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета противоречит закону и нарушает права заявителя.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела, Шарбатов Д.Ф.О. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" самовольно возведенном в "данные изъяты" году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке в кадастровом квартале "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, что не оспаривалось Комитетом.

Для оформления земельного участка в свою собственность заявитель обратились в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.24-25).

Отказывая заявителям в предоставлении земельного участка в собственность, на основании письма от ДД.ММ.ГГ N *** ДД.ММ.ГГ, со ссылкой на подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитет указал на то, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Лица, фактически использующие земельный участок под самовольно возведенным жилым домом, не относятся к категориям граждан, которым земельный участок предоставляется в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.7 ст.39.5 настоящего Кодекса (л.д.16).

Между тем, Комитет не учел, что в силу подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" установлено, что земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изменения в положения п.п.3.1 п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" не вносились, законодательные акты об утверждении иного перечня лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, не принимались.

Следовательно, поскольку в фактическом пользовании Шарбатова Д.Ф. Оглы находится самовольно возведенный до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации жилой дом, заявитель относится к числу лиц, которые вправе обратиться с заявлением об оформлении в свою собственность земельного участка под этим домом бесплатно без проведения торгов.

Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства. Положения п.3.1 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" Земельному кодексу Российской Федерации, вопреки утверждению представителя Комитета, не противоречат. Напротив, подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (часть 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Действительно, в настоящее время законом Алтайского края данный порядок не урегулирован.

Согласно п.19 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подп. 6 и 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица.

Таким образом, в силу прямого указания закона к рассматриваемым правоотношениям положения ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации применимы.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких - либо решений, совершения каких - либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Признав незаконным оспариваемое решение органа местного самоуправления, и возложив на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения, суд не указал способ восстановления нарушенного права, которым в данном случае является возложение на Комитет обязанности по рассмотрению заявления Шарбатова Д.Ф. О. по вопросу предоставления в собственность земельного участка в установленном законом порядке, в связи с чем решение суда в данном части подлежит уточнению.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула - без удовлетворения.

Уточнить абзац 3 резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:

Возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность рассмотреть заявление Шарбатова Довлата Ф. О. по вопросу предоставления в собственность земельного участка по адресу: "адрес" в установленном законом порядке.

Председательствующий:

Судьи: