Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-8969/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.

судей Дмитриевой О.С., Александровой Л.А.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Сизовой И. Г., Сизова И. В., Сизова К. И. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июля 2015 года

по делу по иску Сизовой И. Г., Сизова И. В., Сизова К. И. к администрации города Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула, Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу, Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите, Муниципальному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Барнаула" о признании акта обследования недействительным, признании факта полной утраты имущества, признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включить в список, произвести выплату единовременной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, в обоснование которого указали, что весной 2014 на территории Центрального района г. Барнаула в п. Затон сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов и приусадебных участков. Дом, в котором проживали истцы, попал в зону затопления.

В результате затопления утрачено имущество первой необходимости.

По итогам обследования комиссией сделано заключение о частичной утрате имущества первой необходимости. Составлен акт, на основании которого им выплачено по 50 000 руб. каждому.

С указанным актом истцы не согласны, так как считают, что имущество было утрачено полностью, и дом находится в критическом состоянии. Следовательно, не согласны с размером выплаченной компенсации.

Истцы полагают, что имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 руб. на каждого.

Просили признать акт обследования утраченного имущества в результате паводка в мае-июне 2014 года от ДД.ММ.ГГ, составленный Управлением ГО ЧС г. Барнаула и администрации Центрального района г. Барнаула, в части определения степени утраты имущества, недействительным; признать факт полной утраты имущества первой необходимости; включить истцов в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; возложить на Главное управление по Алтайскому краю Главалтайсоцзащита и Управление социальной защиты населения г. Барнаула обязанность выплатить Сизовой И.Г., Сизову И.В., Сизову К.И. единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. каждому.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июля 2015 года Сизовой И.Г., Сизову И.В., Сизову К.И. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение отменить, полагают неверными выводы суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что паводковыми водами было уничтожено все их имущество. Не согласны с составленным Управлением ГО ЧС г. Барнаула актом обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГ, на основании которого им была выплачена компенсация в размере 50 000 руб. на каждого члена семьи в связи с частичной утратой имущества. Перечень имущества первой необходимости, входящего в акт обследования, был скрыт от них. Акт заставили подписать незаполненным и только в одном экземпляре, на руки его копию не выдали. Акт подписан только Сизовым К.И. В список утраченного имущества первой необходимости не были включены бытовая техника, мебель, одежда. Сизов К.И. был невнимателен при составлении акта, обращал внимание лишь на факт утраты имущества, а не на перечень, полностью акт был составлен уже без его участия. Другие истцы акт не подписывали, не принимали участие в его составлении и не были осведомлены об этом. Полагают, что имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 руб. на человека.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Главалтайсоцзащита и Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу указывают на то, что являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы истцы Сизова И.Г., Сизов И.В., Сизов К.И. доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу Морозова А.Н. против удовлетворения жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** на территории микрорайона Затон введена чрезвычайная ситуация.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 994-р администрации Алтайского края выделены денежные средства для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края.

В силу ст.18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2014 N270 утвержден Порядок единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Подпунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденные регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания устанавливается в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 2.5 Порядка финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека.

Согласно подпункту 2.6 Порядка основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан, списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2.8 Порядка межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - "акты обследования"). Акты обследования:

подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления;

согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями;

утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.

Распоряжением администрации Центрального района г. Барнаула от 03.06.2014 N 45-р создана комиссия в составе 8 человек.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ установлен факт постоянного проживания Сизовой И.Г., Сизова И.В., Сизова К.И. без регистрационного учета по адресу: "адрес", в том числе в период май-июнь 2014 года.

Дом находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком 2014 года.

Истцы обращались с заявлениями в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу о предоставлении материальной помощи в связи с полной утратой имущества.

Межведомственной комиссией истцы были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества (имущества первой необходимости).

В соответствии с выплатным реестром каждому из истцов предоставлена финансовая помощь в размере 50 000 руб. в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГ по оценке материального ущерба, причиненного проживающим в доме по адресу: "адрес", в период весенне-летнего паводка 2014 года имущество первой необходимости утрачено частично.

Заключение сделано на основании акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014 года, по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из смысла приведенной нормы следует, что бремя доказывания факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате наводнения лежит на истцах.

Поскольку на законодательном уровне не предусмотрен порядок определения степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендовано руководствоваться разъяснениями, изложенными в письме от 09.06.2014 N 43-2578-7.

Так, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в который входят: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, часы настенные, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено достоверных, допустимых и бесспорных доказательств полной утраты имущества первой необходимости.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, которым судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Так, в акте от ДД.ММ.ГГ не указаны как утраченные предметы первой необходимости: 1) стиральная машина, 2) настольная лампа, 3) настенные часы, 4) стол рабочий, 5) газовая плита (электроплита), 6) водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Из содержания акта следует, что он был составлен в присутствии пострадавшего Сизова К.И.

В акте отражено заключение комиссии о частичной утрате имущества первой необходимости. Акт подписан членами комиссии и пострадавшим Сизовым К.И., постоянно проживающим по указанному адресу. Замечаний от него по поводу содержания акта, списка утраченного имущества и заключения комиссии не поступило.

Сизов К.И. является совершеннолетним членом семьи Сизовой И.В. и Сизова И.Г., постоянно проживает в жилом доме по "адрес", имел право на подписание акта. Требования о подписании акта всеми лицами, проживающими в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, законодательство не содержит.

Доводы жалобы о том, что Сизова К.И. заставили подписать акт незаполненным, материалами дела не подтверждены.

Показания свидетеля ФИО1 безусловно не свидетельствуют об утрате имущества первой необходимости в полном объеме, так как в данном случае имеет значение невозможность использования после затопления принадлежащих истцам вещей, что ими не подтверждено в ходе рассмотрения дела.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 указала лишь на то, что все имущество истцов пропало, при этом пояснила, что у истцов имелась стиральная машина, что с ней случилось, она не интересовалась, сейчас стиральная машина имеется у истцов.

Иных доказательств, свидетельствующих о полной утрате имущества первой необходимости, истцами не представлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истцов Сизовой И. Г., Сизова И. В., Сизова К. И. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июля 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи