Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2015 г. по делу N 12-573/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

с участием Гаджиева А.Г. - защитника Усмановой Д.А. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности N ... от 28 августа 2015 года,

ФИО12. - специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан,

в отсутствие Усмановой Д.А., извещенной надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу защитника Усмановой Д.А. - Гаджиева А.Г. на постановление судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2015 года, которым:

Усманова Д.А., ... года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта ОИК УФМС России по Республике Башкортостан Миронова Д.В. от 17 августа 2015 года в отношении гражданки Республики ... Усмановой Д.А.

возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в осуществлении трудовой деятельности продавцом фруктов по адресу: ... рынок " ... ", чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2014 года N 1420 "Об установлении на 2015 года допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации" (л.д.2).

Судьей Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 17 августа 2015 года вынесено выше приведенное постановление о назначении наказания (л.д.22-23).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Усмановой Д.А. - Гаджиев А.Г.

предлагает отменить постановление судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2015 года, за необоснованностью, производство по делу прекратить, указывая, что постановление судьи не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, административным органом не доказано, что Усманова Д.А. является иностранным работником, осмотр принадлежащих ИП " ФИО2." не производился, неверно установлена дата события правонарушения, объяснениями свидетелей ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6. - работников розничной торговли соседних торговых точек не подтверждается передача Усмановой Д.А. товаров покупателям. В материалах дела отсутствуют сведения о владении Усмановой Д.А. русским языком или привлечении переводчика. Усманова Д.А. согласно патенту является сортировщиком и сортировала фрукты. Присутствовавшие при составлении протокола понятые ФИО7. и ФИО8. не установлены и не допрошены в качестве свидетелей по обстоятельствам дела. Также не допрошены в качестве свидетелей, указанные в протоколе о разъяснении прав, ФИО9. и ФИО10.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Усмановой Д.А. - Гаджиева А.Г., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО11., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Часть 2 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года N 1420 "Об установлении на 2015 года допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", установлена допустимая доля использования иностранных работников в розничной торговле в палатках и на рынках (код 52.62) в размере 0 процентов.

Согласно материалам дела, 13 августа 2015 года в 11.30 час. при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: ... рынок " ... " ИП " ФИО13." установлено привлечение гражданки Республики ... Усмановой Д.А. к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца фруктов.

За указанные действия 17 августа 2015 года в отношении Усмановой Д.А. и при ее участии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ.

При составлении протокола Усманова Д.А. от дачи объяснений отказалась в присутствии двух понятых ФИО14. и ФИО15., что не оспаривается.

Гаджиев А.Г. в суде второй инстанции не отрицает, что на рынке в торговой точке, где он осуществляет индивидуальную деятельность по реализации фруктов, им к трудовой деятельности привлечена Усманова Д.А., однако она не торгует, а сортирует фрукты, на что имеет патент.

По объяснениям ФИО16., ФИО17. на торговой точке ИП " ФИО18." в розницу осуществляет торговлю фруктами гражданка Республики ... Усманова Д..

Объяснения указанных свидетелей признаются допустимыми, им разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, они предупреждены по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Факт осуществления иностранной гражданкой Усмановой Д.А. трудовой деятельности на рынке " ... " в качестве продавца по ул. ... г. ... зафиксирован сотрудником УФМС 17 августа 2015 года и подтвержден материалами дела.

Обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, полно и верно установлены на основании представленных доказательств, проверены и получили надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению данные доказательства и признать их недопустимыми не имеется.

Согласно ответу заместителя начальника ОВТМ УФМС России по Республике Башкортостан от 15 сентября 2015 года на запрос начальника отдела правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан, гражданке Республики ... Усмановой Д.А. 06 марта 2015 года выдан патент серии ... N ... от 05 марта 2015 года по профессии "сортировщик". В данном письме также сообщается, что от работодателя ИП " ФИО21." 12 августа 2015 года поступило уведомление о заключении с Усмановой Д.А. трудового договора по профессии "сортировщик".

Вместе с тем, наличие патента на право осуществления трудовой деятельности по профессии "сортировщик" не предоставляет право Усмановой Д.А. осуществлять торговую деятельность в розничной торговле на рынках.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок возбуждения дела должностным лицом УФМС соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен 17 августа 2015 года с участием Усмановой Д.А., дать объяснения, расписаться в графе о разъяснении ей положений статьи 51 КоАП РФ, прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе на услуги защитника и переводчика, Усманова Д.А. отказалась в присутствии двух свидетелей ФИО22. и ФИО23., личности которых установлены согласно паспортным данным (л.д.12,13). Аналогичные права были разъяснены Усмановой Д.А. при рассмотрении дела судом с ее участием, от подписи в протоколе о разъяснении прав Усманова Д.А. также отказалась в присутствии двух понятых (л.д.21).

Оснований считать, что процессуальные права Усмановой Д.А. не были разъяснены, не имеется.

Усманова Д.А. не ходатайствовала об участии защитника, об обеспечении ее переводчиком. В связи с чем доводы о нарушении прав на защиту являются необоснованными.

Указание в протоколе об административном правонарушении на дату события правонарушения 13 августа 2015 года является технической ошибкой, что не влечет отмену судебного постановления. Событие правонарушения имело место 17 августа 2015 года.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления о назначении наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Усмановой Д.А. оставить без изменения, жалобу защитника Гаджиева А.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Иванов В.В.

дело N ...