Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2015 г. по делу N 21-824/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием Галяутдинова Р.Р., Благушиной М.В. - защитников Могильникова И.П. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующих на основании доверенности N ... от 10 сентября 2015 года, ордера серии ... N ... от 14 сентября 2015 года,

ФИО1. - заместителя начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В., вынесшей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, на основании доверенности N ... от 29 января 2015 г.,

в отсутствие Могильникова И.П.,

Амантаева Р.Р. - прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан, вынесшего постановление о возбуждении производства об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан Шакирова Д.Р. на решение судьи Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года, которым:

постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 10 июня 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Могильникова И.П. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания оставлено без изменения, протест прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан Амантаева Р.Р. от 08 мая 2015 года в отношении ... Могильникова И.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (л.д.27-29).

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 10 июня 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ... Могильникова И.П. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания (л.д.15-17).

Решением судьи Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года по протесту прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 10 июня 2015 года оставлено без изменения (л.д.73-76).

Не соглашаясь с решением судьи Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года, прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан опротестовал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. Указывается, что на момент заключения муниципального контракта N ... от 13 августа 2014 года между администрацией муниципального района ... район РБ и ОАО " ... " по ремонту автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район РБ на сумму ... тыс. рублей денежные средства до администрации муниципального района ... район РБ не доводились, что привело к образованию кредиторской задолженности в размере ... тыс. рублей по состоянию на 01 октября 2014 года. Следовательно, в соответствии с положениями статей 161, 219 Бюджетного кодекса РФ Могильниковым И.П. нарушен порядок принятия бюджетных обязательств. Прокуратурой обоснованно сделан вывод о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ. Довод суда о малозначительности совершенного правонарушения является необоснованным. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в небрежном отношении должностного лица к исполнению своих правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Изучив материалы дела, выслушав возражения защитников Могильникова И.П. - Галяутдинова Р.Р., Благушину М.В., свидетеля ФИО3., проверив доводы протеста и возражений, нахожу протест подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основании части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств.

В качестве субъектов административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ, могут выступать только должностные лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мечетлинского района на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан по материалам Контрольно-счетной палаты РБ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства администрацией ...

Проверкой установлено, что в марте 2014 года в Государственный комитет РБ по транспортному и дорожному хозяйству обратился ветеран Великой Отечественной войны - Герой Советского Союза ФИО4. с просьбой об осуществлении ремонта автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район РБ. На основании указанного обращения 27 мая 2014 года между Администрацией и Государственным комитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству заключено дополнительное соглашение N ... к Соглашению о предоставлении субсидий бюджету ... района из бюджета Республики Башкортостан. Согласно данного соглашения предусматривалось выделение денежных средств в 2014 году в размере ... тыс. руб., в 2015 году - ... тыс.руб., в 2016 году - ... тыс.руб.

21 марта 2014 году между Администрацией и Государственным комитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству заключено Соглашение N ... о предоставлении в 2014-2016 годах в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования РБ на 2014-2016 годы бюджету муниципального района ... район РБ из бюджета Республики Башкортостан субсидий на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования РБ местного значения.

В соответствии с заключенным 27 мая 2014 года дополнительным соглашением N ... к Соглашению предусматривалось выделение денежных средств на ремонт автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район с распределением по годам:

2014 год: субсидия из бюджета РБ - ... тыс. руб.; средства муниципального района - ... тыс. руб.

2015 год: субсидия из бюджета РБ - ... тыс. руб.; средства муниципального района - ... тыс.руб.

2016 год: субсидия из бюджета РБ - ... тыс. руб.; средства муниципального района - ... тыс.руб.

Лимиты бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований для предприятия бюджетных обязательств и осуществления платежей доводились до Администрации Государственным комитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству.

13 августа 2014 года между Администрацией и ОАО " ... " заключен муниципальный контракт N ... , согласно которому общество обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район. За выполненную обществом работу Администрация согласно условиям контракта обязуется выплатить ... тыс. руб.

12 сентября 2014 года ООО " ... " и Администрацией подписана справка о стоимости выполненных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район на сумму ... тыс. руб.

На момент заключения муниципального контракта N ... от 13 августа 2014 года, подписания справки и акта лимиты бюджетных обязательств на ремонт автомобильной дороги по ул. ... д. ... муниципального района ... район в размере ... тыс. руб. до Администрации не доводилось, что привело к образованию кредиторской задолженности в размере ... тыс. руб. по состоянию на 01 октября 2014 года.

В дальнейшем денежные средства были распределены и в соответствии с дополнительным соглашением в 2014 году на ремонт объекта Администрации из бюджета Республики Башкортостан направлено ... тыс.руб.

13 августа 2014 года по итогам проведения электронного аукциона, был заключен муниципальный контракт на выполнение ремонта дорог с ОАО " ... " N ...

26 декабря 2014 года Администрацией района в соответствии с предъявленной ОАО " ... " счет-фактурой муниципальный контракт оплачен в размере ... тыс.руб.

Обстоятельства дела о принятии по состоянию на 01 октября 2014 года бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности и другими материалами дела оцененными судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная.

Установив в действиях лица наличие состава вмененного правонарушения, должностное лицо органа административного надзора пришла к выводу о прекращении производства по делу за малозначительностью, учитывая конкретные обстоятельства дела, что в результате распределения денежных средств в соответствии с дополнительным соглашением на ремонт объекта, по итогам года муниципальный контракт был исполнен, кредиторская задолженность отсутствовала, по итогам года принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, не имелось.

Судья районного суда согласился с таким выводом должностного лица органа административного надзора.

Оснований для переоценки уже оцененных судьей первой инстанции доказательств не имеется и в протесте прокурора такие доказательства не приведены.

Постановление о возбуждении дела вынесено прокуратурой в отсутствие Могильникова И.П., извещенного надлежащим образом повесткой, полученной администрацией 07 мая 2015 года (л.д.37 административного дела Минфина РБ). Дело рассмотрено должностным лицом Минфина РБ в отсутствие Могильникова И.П., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 25 мая 2015 года, врученным администрации 29 мая 2015 года (л.д.24,25 административного дела Минфина РБ), что не оспаривается.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника Могильникова И.П. - Хасанова И.Г., заместителя прокурора Мечетлинского района РБ Кашакарова Т.М., в отсутствие Могильникова И.П., извещенного надлежащим образом (л.д.7), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 года об оставлении без изменения постановления заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 10 июня 2015 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Могильникова И.П. за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания оставить без изменения, протест прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Фархиуллин Р.Р.

дело N ...