Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2015 г. по делу N 21-839/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

с участием Хусаинова Э.Р. - защитника Фазыловой А.Б. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 26 марта 2015 года,

в отсутствие Фазыловой А.Б., удовлетворив письменное ходатайство Фазыловой А.Б. о рассмотрении дела без участия,

Кучимовой Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, вынесшей постановление о назначении наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Фазыловой А.Б. на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Кучимовой Н.А. N ... от 15 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фазыловой А.Б. оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) Кучимовой Н.А. N ... от 15 июля 2014 года ... генерального агентства в г. ... филиала ООО " ... " в РБ Фазылова А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. за оказание населению услуг с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований, выразившееся в необоснованном отказе в заключении договора ОСАГО с ФИО2. (л.д.3-7).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года по жалобе Фазыловой А.Б. постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ Кучимовой Н.А. N ... от 15 июля 2014 года оставлено без изменения (л.д.49-50).

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ Кучимовой Н.А. N ... от 15 июля 2014 года и решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года, Фазылова А.Б. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая на отсутствие в действиях вины в совершении вмененного административного правонарушения. Договор обязательного страхования с ФИО3. заключен Фазыловой А.Б. не был. Орган надзора и суд не приняли во внимание признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, фактически вред (ущерб) никому причинен не был, потенциальная угроза жизни и здоровью граждан также отсутствовала.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Фазыловой А.Б. - Хусаинова Э.Р., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

В силу статьи 1 Закон об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Федеральным законом, и является публичным.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность, по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую, ответственность в соответствии с данным Законом могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящихся к страховому риску по обязательному страхованию.

Исходя из норм указанной статьи, обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора обязательного страхования (ОСАГО). При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования, в том числе и договор страхования жизни и здоровья от несчастных случаев, а также договор страхования имущества.

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований к владельцу транспортного средства по обязательному страхованию.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан по обращению ФИО4. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей генеральным агентством филиала ООО " ... ", расположенном по адресу: ...

В ходе проведенной проверки установлено, что 29 мая 2014 года ФИО5. обратился в генеральное агентство филиала ООО " ... ", расположенное по вышеуказанному адресу, для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности транспортного средства.

... Фазыловой А.Б. в заключении данного договора отказано в связи с несогласием ФИО6. заключить договор страхования жизни и здоровья либо договор страхования имущества при оформлении полиса ОСАГО.

Прокуратурой Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан за выявленное нарушение, выразившееся в отказе в заключении договора ОСАГО без заключения навязываемого договора страхования жизни и здоровья либо договор страхования имущества, в отношении ... Фазыловой А.Б. возбуждено административное дело по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В статье 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья первой инстанции пришел к выводу, что у Фазыловой А.Б. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что не было выполнено и свидетельствует о ненадлежащим исполнении им своих служебных обязанностей.

Наличие в действиях Фазыловой А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в судебном решении.

Доводы жалобы о невиновности Фазыловой А.Б. в совершении административного правонарушения объективного подтверждения не нашли, опровергаются установленными в ходе производства по делу обстоятельствами и не влияют на законность принятого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности в пределах срока давности для данной категории дел не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием Фазыловой А.Б. Постановление о назначении наказания вынесено в отсутствие Фазыловой А.Б., извещенной надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 17 июня 2014 года (л.д.5,6 административного материала Управления Роспотребнадзора по РБ), врученным Фазыловой А.Б., что не оспаривается.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника Хусаинова Э.Р., в отсутствие Фазыловой А.Б., по ходатайству о рассмотрении дела без участия (л.д.47), что не оспаривается.

Оснований считать правонарушение малозначительным, учитывая характер действий, посягающих на установленный нормативными правовыми актами порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, не имеется, что исключает прекращение производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления должностного лица о назначении наказания не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В связи с чем ходатайство Фазыловой А.Б. об отмене постановления и прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной подлежит отклонению.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решения судьи первой инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2015 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Кучимовой Н.А. N ... от 15 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фазыловой А.Б. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Гималетдинов А.М.

дело N ...