Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-15539/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Хайрутдинова Д.С.,

Якуповой Н.Н.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по строительству пешеходных дорожек, по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Нефтекамск Республик Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

исковое заявление прокурора города Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Нефтекамск о возложении обязанности по строительству пешеходных дорожек удовлетворить.

Обязать администрацию ГО г. Нефтекамск по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участках автодорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная, на участке улиц Моховая с.Амзя от улицы Полевая до дома N68 улицы Моховая, участке улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской, автодороге Нефтекамск- Калтасы 1 км.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по строительству пешеходных дорожек.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Нефтекамска на основании письма ОМВД России по г. Нефтекамску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части содержания улично-дорожной сети ГО г.Нефтекамск. В результате проведения проверки установлено, что вдоль проезжей части на следующих участках дорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная; на участке улиц Моховая с.Амзя от улицы Полевая до дома N68 улицы Моховая; на участке автодороги Дюртюли-Нефтекамск с 92 км. по 87 км.; участок улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской; автодорога Нефтекамск-Калтасы 1 км. отсутствуют пешеходные дорожки. Также указано, что ответчик не должным образом исполняет возложенные на него обязанности по надлежащему содержанию улично-дорожной сети, поскольку подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, населению городского округа г.Нефтекамск, создает опасность повреждения их имущества.

Прокурор просил суд обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на вышеуказанных участках автодорог.

В части требований о возложении обязанности по строительству пешеходных дорожек на участке автодороги Дюртюли-Нефтекамск с 92 км. по 87 км. производство по делу прекращено в связи с отказом от данного требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Нефтекамск просит решение отменить и отказать в иске, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что суду не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости строительства пешеходных дорожек. Акт специальной проверки дорог не содержит условий о технической возможности строительства пешеходных дорожек на указанных прокурором улицах. Судом не принято во внимание отсутствие финансовой возможности на строительство пешеходных дорожек.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 34-35). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов и требований апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Н.Г.Д., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Муратовой Е.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.Обязанность но обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В пункте 10 вышеназванного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части содержания улично-дорожной сети городского округа г.Нефтекамск выявлены нарушения, а именно отсутствуют пешеходные дорожки вдоль проезжей части на следующих участках дорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная; на участке улиц Моховая с.Амзя от улицы Полевая до дома N68 улицы Моховая; участке улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской; автодороге Нефтекамск-Калтасы 1 км.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом комплексной проверки дорог ГО г. Нефтекамск от "дата", составленным членами комиссии, в состав которой также входил представитель администрации ГО г. Нефтекамск, начальник отдела жизнеобеспечения и благоустройства, также другими доказательствами по делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора об обязании построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на вышеуказанных участках дорог в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, и руководствуясь вышеназванными нормами права, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения такой обязанности, поскольку содержание и ремонт дорог местного значения относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Как верно отмечено судом первой инстанции, установленные факты являются нарушением ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, зашита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и оснований для иной их оценки судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о необходимости строительства пешеходных дорожек и технической возможности их строительства, судебная коллегия отклоняет, поскольку они были предметом проверки суда, и им дана правильная правовая оценка. Отсутствие пешеходных дорожек является нарушением закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности на строительство пешеходных дорожек несостоятельны, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства. Более того, реализация полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.

Судом при рассмотрении дела нарушения норм процессуального закона, влекущие отмену решения суда вне зависимости от доводов жалобы, не допущены, в связи с чем оспариваемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Нефтекамск- без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Ф. Сафин

судьи: Д.С. Хайрутдинов

Н.Н. Якупова