Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-15926/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.

судей Жерненко Е.В.

Хакимова А.Р.

при секретаре Сабитовой Е.В.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года, которым постановлено:

исковое требование прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах Гуриной И.А. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обеспечить Гурину И.А., дата рождения, проживающую по адресу: адрес, благоустроенным жилым помещением в границах населенного пункта.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор адрес обратился в суд с иском в интересах Гуриной И.А. к Администрации городского округа адрес РБ о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой адрес проведена проверка по факту не предоставления жилого помещения Гуриной И.А., в ходе которой установлено, что Гурина И.А., дата года рождения, проживает совместно с дочерью ФИО дата года рождения, в съемных квартирах в связи с отсутствием своего жилья. Согласно справке, выданной ... противотуберкулезным диспансером, Гурина И.А. состоит на " ... ".

Согласно информации ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Гурина И.А. является инвалидом ... группы.

Постановлением администрации городского округа адрес от дата N ... Гурина И.А. признана малоимущей.

На основании постановления администрации городского округа адрес РБ от дата N ... Гурина И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке с дата года.

Полагает, что в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 57, пункта 4 части 1 статьи 51, частей 5 и 8 стати 57 Жилищного кодекса РФ, а также решения Совета городского округа город адрес от дата года N ... "Об утверждении норм площади жилого помещения норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа адрес Республики Башкортостан" Гуриной И.А. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма из расчета, по ... кв.м. обшей площади жилого помещения на каждого члена семьи, то есть жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м.

Вместе с тем, Гурина И.А. с дата жилым помещением по договору социального найма не обеспечена.

Прокурор адрес просит обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обеспечить Гурину И.А., дата рождения, проживающую по адресу: адрес, благоустроенным жилым помещением в границах населенного пункта.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Рябова Е.Г. ставит вопрос об отмене принятого судом решения, поскольку Гурина И.А. числится в списке состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке на дата год под номером N ... , между тем, предоставление во внеочередном порядке жилого помещения Гуриной И.А. нарушает права других лиц, находящихся в списке внеочередников на предоставление жилого помещения, право которых возникло раньше.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения. Судебная коллегия в силу положений ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда соответствует не в полном объеме.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

Согласно статье 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решением Совета городского округа адрес от дата N ... "Об утверждении норм площади жилого помещения норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа адрес Республики Башкортостан" установлены: учетная норма площади жилого помещения в размере не более ... кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере ... кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Гурина И.А., дата года рождения, проживает совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО., дата года рождения, в съемных квартирах. Жилого помещения принадлежащего на праве собственности, Гурина И.А., и ее несовершеннолетняя дочь ФИО., не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными управлением Росреестра по РБ, а также справками, выданными Кумертауским межрайонным филиалом ГУП "БТИ РБ".

Гурина И.А. состоит на учете в туберкулезном диспансере с диагнозом: " ... ", что подтверждается справкой ... от дата.

Согласно справкам ГУ-УПФ РФ в городе ... РБ Гурина И.А. является инвалидом ... группы.

Постановлением Администрации городского округа адрес от дата N ... Гурина И.А. с составом семьи ... человека признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации городского округа адрес РБ от дата N ... Гурина И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке с дата как малоимущая.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования, верно пришел к выводу о том, что до настоящего времени Гурина И.А. жильем не обеспечена, между тем, право Гуриной И.А. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено Жилищным кодексом РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо факторов.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Между тем, судебная коллегия полагает, что резолютивная часть решения суда, в которой суд обязал ответчика обеспечить Гурину И.А., благоустроенным жилым помещением в границах населенного пункта, не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Обращаясь с исковыми требованиями прокурор, в исковом заявлении указал, что в силу пункта 3 части 2 статьи 57, а также частей 5 и 8 ст.57 Жилищного кодекса РФ, Гурина И.А. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке общей площадью не менее ... кв.м. из расчета ... кв.м на каждого члена семьи, поскольку Гурина И.А. и её дочь состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Кроме того наличие тяжелой формы заболевания у Гуриной И.А. свидетельствует о её нуждаемости в постороннем уходе, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи, с учетом её дочери ФИО. Данные обстоятельства установлены судом и указаны в мотивировочной части решения.

Между тем, в нарушении требований изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" при разрешении заявленных исковых требований судом в резолютивной части решения не указан порядок предосталвения жилого помещения, а также площадь предоставляемого жилого помещения, что впоследствии вызовет затруднение при его исполнении.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, в части площади и порядка предоставления жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Гурина И.А. числится в списке состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке на дата год под номером N ... , между тем, предоставление во внеочередном порядке жилого помещения Гуриной И.А. нарушает права других лиц, находящихся в списке внеочередников на предоставление жилого помещения, право которых возникло раньше, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку данные доводы, фактически направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года изменить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обеспечить Гурину И.А., дата рождения, проживающую по адресу: адрес, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилым помещением по договору социального найма вне очереди на состав семьи по нормам предоставления площади жилого помещения, но не менее ... кв.м.

В остальной части решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Жерненко Е.В.

Хакимов А.Р.