Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2015 г. по делу N 4А-684/2015

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан ... , рассмотрев жалобу представителя ОАО "Газпром нефтехим Салават" ... , поданную ... на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , состоявшее по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават", предусмотренном статье ... КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ... N ... ОАО "Газпром нефтехим Салават" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ... КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ...

На основании статьи ... КоАП РФ тем же должностным лицом в адрес ОАО "Газпром нефтехим Салават" ... вынесено представление об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... постановлено: жалобу ОАО "Газпром нефтехим Салават" удовлетворить. Постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ... , которым ОАО "Газпром нефтехим Салават" подвергнуто административному наказанию по статье ... КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике

Башкортостан от ... отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... постановлено: жалобу старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... удовлетворить, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ... КоАП РФ в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават" направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе представителя ОАО "Газпром нефтехим Салават" ... (доверенность N ... ) ставится вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... со ссылкой на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья первой инстанции, отменяя постановление должностного лица органа административного надзора и прекращая производство по делу в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават" за отсутствием события правонарушения, исходил из того, что при осуществлении деятельности по рекультивации нарушенных земель с использованием своих отходов ОАО "Газпром нефтехим Салават" соблюдало требования действующего законодательства. Доказательств о том, что использование отходов предприятия фактически является их захоронением, а указанные объекты являются объектами захоронения, а также что данные действия приводят к негативному воздействию на окружающую среду, не добыто.

Судья вышестоящей судебной инстанции, проверяя дело, отменил решение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение по тому основанию, что ряд юридически значимых обстоятельств судья первой инстанции оставил без должного внимания и оценки.

Между тем постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... от ... N ... , решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... , решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , которыми проверялось указанное постановление должностного лица, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что определением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... от ... на основании служебной записки начальника отдела государственной экспертизы, нормирования и лицензирования, поданной ... , было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават" по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей ... КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования ... ).

Определением того же должностного лица от ... по ходатайству ОАО "Газпром нефтехим Салават" был продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении ( ... ).

... старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават" по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении N ... , согласно которому обществу вменено нарушение требований части 5 статьи 12 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в том, что ОАО "Газпром нефтехим Салават" с ... по ... осуществляло захоронение отходов в границе населенного пункта город Салават. В протоколе указано на то, что ОАО "Газпром нефтехим Салават" использует инертные отходы предприятия для рекультивации биологического пруда ... секция ... на основании проекта "Рекультивация ... секции биологического пруда ... с применением в качестве материалов для рекультивации обезвоженных иловых остатков ... в смеси с инертными материалами", который рекомендован к реализации заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Земельный участок, на котором размещены очистные сооружения, находится в границах населенного пункта и в пользовании ОАО "Газпром нефтехим Салават" на основании договора аренды. В соответствии с заключением, утвержденным приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ротсехнадзора по ... от ... N ... , для отсыпки дамб секции ... и при смешивании ила при рекультивации используются инертные материалы-отходы, которые образуются на ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" в количестве ... в год, работы должны производиться в течение ... Дата начала рекультивации - ... , срок рекультивации составил ... , в период с ... ОАО "Газпром нефтехим Салават" использовало для рекультивации ... отходов, что в ... больше предусмотренной заключением массы отходов за ... Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта противоречит указанному Федеральному закону от ... N 89-ФЗ в редакции, действующей на ... Также установлено, что ОАО "Газпром нефтехим Салават" использует грунт, инертные отходы, ТБО и промышленные отходы ... опасности для рекультивации отработанного карьера глин и песчано-гравийной смеси в районе площадки "Д" ОАО "Газпром нефтехим Салават" в северной промышленной зоне города Салават на основании рабочего проекта "Рекультивация карьера в районе площадки "Д"", рекомендованного к реализации заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы. Земельный участок, используемый с целью рекультивации, относится к категории "земли населенного пункта" и находится в пользовании ОАО "Газпром нефтехим Салават" на основании договора аренды. Заключение государственной экспертной комиссии противоречит указанному Федеральному закону от ... N 89-ФЗ в редакции, действующей на ... ).

Как указано выше, ... старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... вынесено постановление N ... о привлечении ОАО "Газпром нефтехим Салават" к административной ответственности, предусмотренной статьей ... КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ... )

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... , установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ после выявления административных правонарушений, в том числе предусмотренных статьей ... КоАП РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в случае необходимости может быть проведено административное расследование.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей ... КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ... настоящего Кодекса, рассматриваются судьями.

Между тем в данном случае по делу проводилось административное расследование, однако постановление о привлечении ОАО "Газпром нефтехим Салават" было вынесено старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... , то есть не управомоченным на то вышеприведенным законом лицом.

На это обстоятельство судья Верховного Суда Республики Башкортостан внимания не обратил, однако оно является решающим и нарушает конституционные права заявителя.

При таком положении состоявшиеся по делу постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... от ... N ... , решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , которыми проверялось указанное постановление должностного лица, подлежат отмене.

Соответственно и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, хотя и вынесенное указанным должностным лицом в соответствии со своей компетенцией, установленной статьей 29.13 КоАП РФ, однако основанное на постановлении о привлечении к административной ответственности, подлежащим отмене, также подлежит отмене.

Вместе с тем, дело не может быть направлено для рассмотрения в суд.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушение было обнаружено ... , поэтому срок для привлечения к административной ответственности ОАО "Газпром нефтехим Салават" в данном случае истек ...

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности в совершении административного правонарушения.

При таком положении производство по делу в отношении ОАО "Газпром нефтехим Салават" подлежит прекращению ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ... N ... представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... отменить, производство по делу в отношении Открытого акционерного общества "Газпром нефтехим Салават" прекратить по пункту ... ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. Заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан ...

Копия верна судья: ...

Справка: судья ...

Вторая инстанция: судья ...