Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-3314/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Оконешниковой М.М., Ивановой М.Н.,

при секретаре Архиповой Ю.А., с участием административного истца Киселевой Г.В., представителя административного ответчика Максимовой А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2015 года по делу по заявлению Киселевой Г.В. об оспаривании решения Окружной администрации г. Якутска

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска во включении Киселевой Г.В. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск".

Обязать Окружную администрацию г. Якутска совершить действия по включению Киселевой Г.В., _______ года рождения, в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск" в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Киселева Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об отказе в включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ее семья является многодетной, при обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении ему земельного участка, как многодетной семье, последовал отказ по причине отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства на территории ГО "г.Якутск". С данным отказом не согласна, поскольку проживает в г.Якутске постоянно с рождения ( _______ год). Перерывы в регистрации (прописке) связаны с отсутствием собственного жилья. Ссылаясь на нарушение своих прав, просил суд признать отказ незаконным и обязать включить его семью в список граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление ему земельного участка на территории ГО "г.Якутск".

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, поскольку закон субъекта связывает возникновение права Киселевой Г.В. с непрерывной регистрацией по месту жительства в г.Якутске в течение 5 лет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Киселевой Г.В. является многодетной, имеет ... несовершеннолетних детей, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

При обращении заявителя в Окружную администрацию г.Якутска для включения в список, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО "г.Якутск" последовал отказ по причине отсутствия у заявителя пятилетней непрерывной регистрации на территории г.Якутска.

В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст.24.1. ЗК РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.

Статьей 24.2 ЗК РС (Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 настоящего Кодекса и реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Киселева Г.В. с рождения постоянно проживает в г. Якутске, перерыв в регистрации по месту жительства связан с отсутствием собственного жилья.

Факт длительного проживания Киселевой Г.В. на территории г. Якутска подтверждается, ... ее несовершеннолетних детей 2005, 2012 и 2014 годов рождения, родились и проживают в г. Якутске (л.д. 15-17).

Также Киселева Г.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (частный дом) в период с 30 ноября 2010 года по 30 ноября 2011 года; по адресу: ... период с 16 февраля 2012 года по 16 марта 2013 года, по адресу: ... период с 20 февраля 2013 года по 06 февраля 2015 года.

В соответствии со ст.ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N713, с Законом РФ от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что Киселева Г.В. постоянно проживает в г.Якутске более 5 лет.

При обстоятельствах, когда она является постоянным жителем г.Якутска и относится к категории граждан, указанных в ст.24.1 ЗК РС (Я), в реализации им имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.

Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении Киселевой Г.В., связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, когда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в включении заявителя в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО "г.Якутск" у органа местного самоуправления не было, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов заинтересованного лица апелляционная жалоба не содержит.

Основания отказа в реализации права должны быть обоснованы и доказаны органом местного самоуправления, следовательно, именно заинтересованное лицо должно доказать факт того, что ценз оседлости, приведенный в ст.24.1 ЗК РС (Я), Киселевой Г.В. не соблюден. Таких доказательств заинтересованным лицом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2015 года по делу по заявлению Киселевой Г.В. об оспаривании решения Окружной администрации г. Якутска, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Иванова М.Н.