Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 октября 2015 г. по делу N 4А-687/2015

Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу Гимадиева А.Р. на вступившие в законную силу решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 июля 2014 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья " П." Гимадиева А.Р.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Удмуртской Республике от 12 мая 2015 года председатель товарищества собственников жилья " П." (далее - ТСЖ " П.") Гимадиев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 июля 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 августа 2015 года решение районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики, Гимадиев А.Р. ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление должностного лица и порядок его принятия не соответствует закону, отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности. Правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда.

Изучив доводы жалобы Гимадиева А.Р., оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами" платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельности по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Платежный субагент - платежный агент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно положениям ч. 14 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" деятельность по приему платежей физических лиц, осуществляется платежными агентами. Платежный агент обязан, в том числе, при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Положения части 18 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ возлагают на поставщика при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязанность по использованию специального банковского счета. Получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, поставщик не вправе.

При рассмотрении дела установлено, что ТСЖ " П." в целях оказания населению коммунальных услуг, приобретает у ресурсоснабжающих организаций коммунальный ресурс для обслуживания жилых домов: тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду. ТСЖ " П." осуществляет прием платежей за коммунальные услуги от населения через платежных агентов, в том числе: ФГУП "данные изъяты" на основании договора об оказании услуг N от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной налоговым органом проверки использования специальных банковских счетов для осуществления расчетов с платежными агентами и соблюдении обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от платежных агентов денежных средств для зачисления на свой специальный банковский счет, установлено, что ТСЖ " П." осуществляло деятельность по приему платежей по агентскому договору без использования специального банковского счета платежного агента, банковского платежного агента (субагента), а именно: принятые ФГУП "данные изъяты" в период с 1 апреля 2014 года по 30 марта 2015 года от населения денежные средства в размере "данные изъяты" за коммунальные услуги поступили на расчетный счет ТСЖ " П." без использования специального банковского счета.

Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Удмуртской Республике от 12 марта 2015 года председатель ТСЖ " П." Гимадиев А.Р. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Судебные инстанции пришли к выводу о том, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина заявителя в его совершении.

Такой вывод судов является правомерным.

С учетом того, что ТСЖ является юридическим лицом, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, такое товарищество признается поставщиком услуг.

Следовательно, в нарушение требований закона, при осуществлении расчетов с ФГУП "данные изъяты" (платежный агент) при приеме от него платежей физических лиц за поставляемые услуги ТСЖ " П." не использовался специальный банковский счет.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Председателем правления ТСЖ " П." является Гимадиев А.Р. Таким образом, Гимадиев А.Р. при осуществлении своих должностных обязанностей не осуществил надлежащий контроль за использованием специального банковского счета.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Гимадиевым А.Р. как должностным лицом, необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств по открытию специального банковского счета, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, суду не представлено.

Тем самым, его действия Гимадиева А.Р. как должностного лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от ответственности не имеется в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В связи с чем, в рассматриваемом случае совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем довод жалобы о малозначительности совершенного заявителем правонарушения не может быть признан обоснованным.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой и второй инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных постановлениях.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.13, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

вступившие в законную силу решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 июля 2014 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников жилья " П." Гимадиева А.Р. оставить без изменения, жалобу Гимадиева А.Р. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Удмуртской Республики Ю.В. Суханов