Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-4759/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего: Галаевой Л.Н.

Судей: Братчиковой Л.Г., Плужникова Н.П.,

При секретаре: Гулевской К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" на решение Доволенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования Шиян И. И. к Управлению Пенсионного фонда в "адрес" о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить Шиян И.И. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периоды её работы:

- периоды работы в должности врача гастроэнтеролога Санатория "Доволенский":

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

- период работы в должности заместителя главного врача по медицинской части Санатория "Доволенский": с ДД.ММ.ГГГГ 1 года по ДД.ММ.ГГГГ года;

- периоды работы в должности заместителя генерального директора по медицинской части Санатория "Доволенский":с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года);

- период нахождения на специализации: с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

В остальной части исковых требований - отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плужникова Н.П., пояснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" - Захаренко В.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шиян И.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в "адрес" о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за N ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку по мнению ответчика не представлены доказательства необходимого для этого специального трудового стажа. При требуемом стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья не менее 25 лет ответчик признал стаж работы в 09 лет 00 месяцев 04 дня.

Решение УПФ незаконно, поскольку ответчик безосновательно не включил в стаж работы истца периоды ее работы:

в должности врача гастроэнтеролога Санатория "Доволенский":

с ДД.ММ.ГГГГ по 02.04.2000; с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.2003; с ДД.ММ.ГГГГ по 14.09.2003; с ДД.ММ.ГГГГ по 09.01.2007; с ДД.ММ.ГГГГ по 18.10.2009; с ДД.ММ.ГГГГ по 29.05.2011;

период работы в должности заместителя главного врача по медицинской части Санатория "Доволенский" с ДД.ММ.ГГГГ по 30.09.2011;

периоды работы в должности заместителя генерального директора по медицинской части Санатория "Доволенский":

с ДД.ММ.ГГГГ по 13.05.2012;

с ДД.ММ.ГГГГ по 04.06.2014, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по 02.10.2011, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.06.2014;

период нахождения на специализации: с ДД.ММ.ГГГГ по 13.04.2003;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по 29.04.2000; с ДД.ММ.ГГГГ по 23.12.2003; с ДД.ММ.ГГГГ по 19.04.2007; с ДД.ММ.ГГГГ по 16.11.2009; с ДД.ММ.ГГГГ по 09.06.2012.

При условии удовлетворения заявленных требований специальный трудовой стаж истицы на день обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ( ДД.ММ.ГГГГ) составлял более 28 лет работы врачом в сельской местности.

Шиян И.И. просит обязать УПФР в "адрес" назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым УПФ РФ (ГУ) в "адрес" не согласно. В апелляционной жалобе представитель стороны - Семенова Т.И. просит решение суда отменить, как постановленное с существенным нарушением норм материального права, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указано, на несогласие с решением суда в части зачёта в специальный трудовой стаж истицы периодов работы: в должности врача гастроэнтеролога санатория "Доволенский", в должности заместителя главного врача по медицинской части Санатория "Доволенский" и в должности заместителя генерального директора по медицинской части Санатория "Доволенский" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не представлены доказательства выполнении истцом работы в учреждениях, перечисленных в разделе "Наименование учреждений" Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N781.

Санаторий "Доволенский", не соответствует профилю медицинских учреждений, поименованных вышеуказанными Списками. Законодатель чётко определил профили санаториев (курортов), работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, а работа в многопрофильном санатории не даёт права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из перечисленных видов деятельности, Уставом санатория не предусмотрен такой вид деятельности как лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Поэтому периоды работы истицы в соответствующих должностях в санатории "Доволенский" не могу быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку рассматриваемый санаторий осуществляет лечение больных только в соответствии с указанными видами деятельности, и не осуществляет ни одной из специализации, указанной в п.21 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Суд ошибочно, безосновательно пришел к выводу о возможности зачёта в специальный трудовой стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения на специализации.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, специализации не подлежат зачёту в специальный трудовой стаж, так как Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также принятые во исполнение закона правила, не предусматривают этого.

Ранее действовавший Список от ДД.ММ.ГГГГ N и Список от ДД.ММ.ГГГГ N не содержали каких-либо условий, при которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежали бы включению в специальный стаж работы (за выслугу лет).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающийй право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Ранее действовали Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусматривает включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществляющие такую деятельность в города, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающий право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (военных частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с решением УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N специальный трудовой стаж Шиян И.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи осуществлявшим лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 09 лет 0 месяцев 04 дня. Пенсионный орган зачел в специальный трудовой стаж истицы период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача гастроэнтерорлога санатория "Доволенский", исчисленный из расчета один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца.

Из материалов дела следует, что до момента обращения Шиян И.И. в Пенсионный орган, для назначения трудовой пенсии по старости, она работала в том же санатории, организационно-правовая форма которого систематически менялась, что не может являться основанием для ограничения прав истицы на пенсионное обеспечение.

При оценке пенсионных прав Шиян И.В. применению подлежат Список и Правила от 22сентября 1999 года N 1066, а после 12 ноября 2002 года Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, утвердившее Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанным Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно данным Правилам, для зачета периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, необходимо выполнение одновременно двух условий: работа в должностях, указанных в разделе "наименование должностей", и работа в учреждениях, перечисленных в разделе "наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781 и Списка от 22 сентября 1999 года N 1066. В разделе "наименование должностей" указанных Списков, указаны должности врачей специалистов всех наименований в том числе и врачи руководители учреждений осуществляющие врачебную деятельность. При этом, в пункте 21 раздела "наименование учреждений" Списков указаны "санатории " (курорты), для лечения в том числе, больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Рассматривая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица представила необходимые доказательства, подтверждающие, что одним из профилей санатория "Доволенский" является лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, с чем судебная коллегия соглашается.

Из представленного в деле Устава ОАО "Санаторий "Доволенский", следует, что основными целями его деятельности является предоставление санаторно-курортного лечения и лечебно-оздоровительных услуг населению, то есть лечение и охрана здоровья людей.

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что "Санаторий" "Доволенский" наряду с другими заболеваниями осуществляет лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, а потому оспариваемые периоды работы Шиян И.И. в "Санатории "Доволенский" подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Вывод суда от том, что одним из профилей "Санатория "Доволенский" является лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, основан на совокупности надлежащим образом исследованных и получивших должную правовую оценку, как письменных доказательств (медицинских карт пациентов "санатория", имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, Устава организации, лицензий на осуществление медицинской деятельности), так и свидетельских показаниях.

Допрошенные в суде первой инстанции в качестве свидетелей Пархоменко И.М., который с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором Санатория, Войтенко С.В. - главная медицинская сестра Санатория показали, что одним из ведущих профилей "Санатория " является лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. В "Санатории" лечат такие заболевания, как: остеохонодроз, артрит, полиартрит и т.п..

Оснований не доверять показаниям свидетелей судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы считает, то что в Уставе "Санатория" отсутствует указание на такой вид деятельности, как лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, само по себе выводов суда первой инстанции не опровергает и на их правильность не влияет.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ, ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Тогда как отказ в назначении пенсии в связи с многопрофильностью учреждения, в котором работала истица, на что ссылается апеллянт, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированное частью 1 статьи 39 Конституции РФ. Тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы может быть установлена судами общей юрисдикции.

То, что в периоды работы в "Санатории" в должностях: заместителя главного врача по медицинской части и заместителя генерального директора по медицинской части Шиян И.И. осуществляла врачебную деятельность апеллянтом не оспаривается. Доводов на этот счет апелляционная жалоба не содержит.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Пенсионного органа, и в части не включения в специальный трудовой стаж истицы периодов нахождения на специализации и курсах повышения квалификации, с чем судебная коллегия соглашается.

Из системного толкования ст. 167, 187 ТК РФ следует, что работнику, находящемуся в командировке, на специализации, курсах повышения квалификации гарантируется сохранение рабочего места и средняя заработная плата по месту работы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что время нахождения Шиян И.И. на специализации и курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку с начисляемой заработной платы, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации является обязательным условием профессионального роста медицинского работника, выполнения им работы.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших до 01 января 2012 года, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не вправе осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства, на чем настаивает апеллянт, повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Шиян И.И. на пенсионное обеспечение.

Иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют, поскольку не опровергают ни выводов суда, ни установленных судом обстоятельств, а по сути, сводятся к их переоценке, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, не является основанием влекущим отмену (изменение) судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Доволенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес", без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: