Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 07 июля 2015 г. по делу N 33-5762/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.,

судей Плужникова Н.П., Галаевой Л.Н.,

при секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии "адрес" на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным отказ мэрии "адрес" в предоставлении Чернышевой Л. В. муниципальной услуги - подготовке документа об исключении служебного жилого помещения (квартиры) N в "адрес", из специализированного жилого фонда и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

За Чернышевой Л. В. в порядке приватизации признано право собственности на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 32,9 кв. м.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плужникова Н.П., пояснения представителей истцов Чернышовых Е.В. и Л.В. - Тереховой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Чернышева Л. В. И Чернышев Е. В. обратились в суд иском к мэрии "адрес", в котором с учетом уточнений требований просили признать недействительным отказ ответчика в предоставлении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 32,9 кв.м., по договору социального найма; признать за Чернышевой Л. В. в порядке приватизации право собственности на указанное жилое помещение.

Согласно иску, указанная выше квартира на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N N, выданного Исполнительным комитетом "адрес" Совета депутатов трудящихся, была предоставлена Чернышеву В.В.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Чернышев В.В. был признан утратившим право пользования жилым помещением. Право пользования данным жилым помещением сохранилось за членами его семьи - Чернышевой Л.В. и ее сыном Чернышевым Е.В.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в администрацию "адрес" с заявлением об исключении квартиры из специализированного жилого фонда и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Чернышева Л.В. получила отказ со ссылкой на п. 1.4 административного регламента, утвержденного постановлением мэрии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N, согласно которому заявитель не относится к соответствующей категории граждан.

Поскольку квартира по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр муниципального имущества "адрес", она утрачивает статус служебного и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, следовательно, подлежит приватизации.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна мэрия "адрес". В апелляционной жалобе представитель стороны Гилева Н.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Апеллянт указывает, что истцы не относятся к категории граждан, в отношении которых может быть принято решение об исключении занимаемого служебного помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии с пп. 7.4.3 Решения N и п. 1.4 Административного регламента.

Истцы не признаны малоимущими, на учете в качестве нуждающихся в получении помещений по договорам социального найма не состоят.

Автор жалобы полагает, что передача жилого помещения из государственного в муниципальную собственность не может являться основанием для его исключения из специализированного жилищного фонда и включении в фонд социального использования в административном порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Отказывая в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, мэрия "адрес" действовала в рамках своих полномочий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы занимают жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 32,9 кв.м, на основании служебного ордера N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на имя Чернышева В. В. исполкомом "адрес" Совета депутатов трудящихся "адрес" на семью из одного человека.

В силу части 1 статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск суд первой инстанции, не учел указанное выше обстоятельство и приведенную норму закона.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорная квартира включена в реестр муниципального имущества "адрес" на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N. Указанное подтверждается справкой МКУ "городское жилищное агентство" от ДД.ММ.ГГГГ.

Служебный ордер на спорную квартиру был выдан на основании решения исполкома "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за N Чернышеву В.В. - работнику Производственного ремонтного жилищного треста N 4. В списках граждан, которым предоставлено жилое помещение на основании данного решения содержится указание на предоставление Чернышеву В.В. именно служебного жилого помещения. Из этого следует, что жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями, а не в качестве улучшения жилищных условий семьи.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 7.4.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом "адрес", принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N94, служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях:

если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления), или достиг пенсионного возраста по старости;

в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

если наниматель, которому предоставлено служебное" жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации.

Из приведенных выше положений Правил усматривается, что исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда всецело относится к компетенции самого собственника, который согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих правомочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Факт длительного проживания в служебном жилом помещении работников, прекративших трудовые отношения с предприятием, не влечет автоматического исключения этих помещений из числа служебных.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N3020-1 имело место лишь разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Каких-либо доказательств того, что спорная квартира когда-либо была закреплена за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления суду не представлено.

Поскольку спорная квартира не утратила статус служебного жилого помещения, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения иска.

Несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального права являются основаниями с которыми ст. 330 ГПК РФ связывает безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановить новое решение которым отказать Чернышевой Л.В. и Чернышеву Е.В. в иске к мэрии "адрес", об исключении служебного жилого помещения (квартиры) N в "адрес", из специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании за Чернышевой Л. В. в порядке приватизации право собственности на указанную квартиру.

Апелляционную жалобу мэрии "адрес" удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: