Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-7972/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой М.В.,

судей Власкиной Е.С., Печко А.В.,

при секретаре Т.Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционным жалобам П.М.Д.., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кыштовском районе Новосибирской области Р.Е.В. на решение Венгеровского районного суда Новосибирской области от 01 июля 2015 года о частичном удовлетворении иска П.М.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кыштовском районе Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плотниковой М.В., объяснения представителя УПФ РФ в Кыштовском районе Новосибирской области - С.Н.И., поддержавшей доводы жалобы УПФ и возражавшей относительно доводов П.М.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.М.Д. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области, просил признать незаконным решение ответчика N 36 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать включить в его стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды: с 21.04.1979 г. по 16.06.1981 г. - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г., с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. - очное обучение в Куйбышевском педагогическом училище; с 25.08.1997 г. по 16.09.1997 г., с 17.09.1997 г. по 31.12.2007 г. и с 01.01.2008 г. по 30.11.2012 г. - работа в спортивном клубе и спортивной школе, назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - с 11.06.2014 г., а также взыскать с него судебные расходы.

В обоснование иска указано, что 09.06.2014 г. П.М.Д. обратился в УПФ РФ в Кыштовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет.

11.06.2014 г. решением УПФ в Кыштовском районе N 36 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. С данным решением он не согласен.

Ответчиком не были включены в его стаж педагогической деятельности периоды: с 24.04.1979 г. по 16.06.1981 г. - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 25.08.1997 г. по 16.09.1997 г. - работа заведующим отделом Детско-юношеского клуба физической подготовки (ДЮКУФП); с 17.09.1997 г. по 31.12.2007 г. - работа директором ДЮКУФП; с 01.09.2008 г. по 30.11.2012 г. - работа директором МОУДОД ДЮСШ "Сокол".

Также УПФ не засчитало периоды с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г. и с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. - обучение в Куйбышевском педагогическом училище.

Истец полагал, что его специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составляет 26 лет 6 мес. 28 дней.

Судом первой инстанции вынесено решение о частичном удовлетворении иска, постановлено: "Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области N 36 от 11.06.2014 г. в части исключения из стаж работы П.М.Д.., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п/п 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 25.08.1997 г. по 31.08.1997 г. - в должности заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.09.1997 г. по 16.09.1997 г. - в должностях заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 17.09.1997 г. по 31.10.1999 г. - в должностях директора ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. - в должности педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области включить в стаж работы П.М.Д.., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п/п 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 25.08.1997 г. по 31.08.1997 г. - в должности заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.09.1997 г. по 16.09.1997 г. - в должностях заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 17.09.1997 г. по 31.10.1999 г. - в должностях директора ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. - в должности педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки. В остальной части иска отказать".

С таким решением суда не согласились П.М.Д ... и представитель УПФ РФ в Кыштовском районе Новосибирской области, подали апелляционные жалобы, в которых изложена просьба об отмене решения.

П.М.Д. в апелляционной жалобе указал, что период его службы в рядах Советской армии относится к периоду до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, поэтому считает, что данный период должен быть включен в стаж его работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в обоснование жалобы указал на не согласие с выводом суда о тождественности наименований учреждение детско-юношеского клуба физической подготовки и учреждения детско-юношеская спортивная школа.

Отмечает, что П.М.Д. работал в должности директора с 17.09.1997 г. по 30.11.2012 г., при этом имел различную норму педагогической нагрузки, полагает, что для зачета в специальный стаж необходимо занятие штатной должности.

Автор жалобы не согласен с выводом суда о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы истца в клубе физической подготовки с 07.09.1997 г. по 31.12.2000 г., так как должность директора и такое наименование учреждения не предусмотрены Списками должностей, учреждений, утвержденных Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. N 1067, действующими в этот период.

В суд апелляционной инстанции не явился П.М.Д.., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кыштовском районе Новосибирской области от 11.06.2014 г. N 36 П.М.Д ... отказано в удовлетворении заявления от 09 июня 2014 г. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности.

При этом в специальный стаж истца не были включены следующие периоды: с 25.08.1997 г. по 16.09.1997 г. - в должностях заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 17.09.1997 г. по 31.12.2007 г. - в должностях директора ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.09.2008 г. по 30.11.2012 г. - работа директором МОУДОД ДЮСШ "Сокол", а также: с 24.04.1979 г. по 16.06.1981 г. - служба в составе Вооруженных сил СССР и с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г., с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. - обучение в Куйбышевском педагогическом училище (л.д.29 - 32).

Удовлетворяя частично иск П.М.Д ... Р. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы с 25.08.1997 г. по 31.08.1997 г. - в должности заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.09.1997 г. по 16.09.1997 г. - в должностях заведующего отделом ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 17.09.1997 г. по 31.10.1999 г. - в должностях директора ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. - в должности педагога дополнительного образования ГОУ Детско-юношеский клуб физической подготовки, подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку должности заведующего, директора и педагога дополнительного образования предусмотрены п.2 раздела "Наименование должностей" Списка; деятельность истца в должности заведующего отделом и директора в период с 25.08.1997 г. по 31.10.1999 г. была связана с образовательным процессом и имела место до 01.11.1999 г.; педагогическая нагрузка истца в должности педагога дополнительного образования в период с 01.09.1997 г. по 31.12.2000 г. составляла 18 часов, т.е. соответствовала норме рабочего времени.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

При этом доводы апеллянта УПФ РФ в данной части судебная коллегия расценивает как несостоятельные, направленные на переоценку исследованных судом доказательств.

Учитывая, что в суде первой инстанции бесспорно установлено, что выполняемые истцом в спорные периоды, перечисленные выше, функции, условия и характер его деятельности тождественны тем работам /должностям, профессиям/, которые предоставляют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции правомерно включил их в специальный стаж истца, и оснований не согласиться с данным выводом суда судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска в части требований о включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов службы в составе Вооруженных сил СССР и периода обучения истца в Куйбышевском педагогическом училище, суд сделал вывод о том, что условие в действовавшем на момент службы и обучения истца Постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 о включении в специальный стаж спорного периода при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на момент обращения истца за назначением досрочной пенсии по старости, однако на этот момент стаж педагогической деятельности истца, с учетом включенных судом, составил 14 лет 7 мес. 20 дней, т.е. менее 2/3 от необходимых 25 лет.

Судебная коллегия полагает вывод суда об отсутствии законных оснований для включения в специальный стаж истца периодов службы в составе Вооруженных сил СССР и учебы в Куйбышевском педагогическом училище основанным на неправильном применении норм материального права, исходя из следующего:

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ (абз. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона).

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 и пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Период службы П.М.Д. в Советской Армии относится к периодам

деятельности до 1 января 2002 г., то есть, до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

На момент прохождения П.М.Д. службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, и дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, вышеназванный период службы истца подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Из материалов дела видно, что П.М.Д. окончил среднюю школу в 1978 г., с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г. (7 мес.20 дней) проходил очное обучение в Куйбышевском педагогическом училище, затем - с 21.04.1979 г. по 16.06.1981 г. (2 года 1 мес. 16 дней) проходил службу в Советской Армии СССР, и с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. (2 г. 15 дней) продолжил очное обучение в Куйбышевском педагогическом училище, после окончания которого с 16.07.1983 г. был назначен учителем физкультуры в Большереченскую среднюю школу, т.е. непосредственно за обучением истца следовала педагогическая деятельность (л.д. 13-28).

На момент обращения П.М.Д. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем, период

прохождения истцом службы

в Вооруженных Силах СССР и период очного обучения в педагогическом училище подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из решения УПФ РФ по Кыштовскому району следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 11 лет 3 месяца 15 дней, и общий трудовой стаж - 32 года 0 месяц 29 дней (л.д. 31).

С учетом включения судом спорных периодов - 3 года 4 месяца 5 дней, а также периода службы в армии 2 года 1 месяц 16 дней, периода обучения - 2 года 8 месяцев 05 дней, по состоянию на момент обращения П.М.Д.в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж его работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 18 лет 5 месяцев 11 дней, что более 2/3 необходимого стажа.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом за периодом обучения П.М.Д. в Куйбышевском педагогическом училище непосредственно следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия считает, что независимо от того, выработал ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с 9 июня 2014 г.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований истца, включении периодов службы в армии и очного обучения в педагогическом училище, и возложении на УПФ РФ обязанности по назначению истцу досрочной пенсии с момента его обращения в пенсионный орган, нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, и без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов П.М.Д. что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в указанной части.

В связи с тем, что отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии признан в целом незаконным, на пенсионный орган должна быть возложена обязанность по назначению истцу пенсии с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии досрочно, т.е. с 09.06.2014 г.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не

может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя в части отказа в удовлетворении иска судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований П.М.Д.., поскольку совокупность всех периодов работы истца, свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ в Кыштовском районе Новосибирской области стаж на соответствующих видах работ составил более 25 лет, в том числе - 2/3 необходимого стажа на момент его обращения в пенсионный орган, у П.М.Д. возникло право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Венгеровского районного суда Новосибирской области от 01 июля 2015 года - отменить в части отказа в удовлетворении иска, удовлетворив апелляционную жалобу П.М.Д.

Принять в данной части новое решение, которым:

- Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области N 36 от 11.06.2014 г. в части исключения из стажа работы П.М.Д. дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п/п 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 21.04.1979 г. по 16.06.1981 г. - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г. и с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. - обучение в Куйбышевском педагогическом училище.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области включить в стаж работы П.М.Д. дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п/п 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 21.04.1979 г. по 16.06.1981 г. - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 01.09.1978 г. по 20.04.1979 г. и с 17.06.1981 г. по 02.07.1983 г. - обучение в Куйбышевском педагогическом училище.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в Кыштовском районе Новосибирской области назначить П.М.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - с 09.06.2014 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УПФ РФ в Кыштовском районе Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи