Постановление Новосибирского областного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 4А-753/2015

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Дронь Ю.И., рассмотрев жалобу в порядке ст. 30.12 КоАП РФ Зуйковой Н. Я. на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 14 января 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 24 апреля 2015 года, состоявшиеся по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении временно исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Новосибирска "данные изъяты" Зуйковой Н. Я.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 14 января 2015 года временно исполняющая обязанности директора МБОУ ДОД "данные изъяты" Зуйкова Н.Я. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 24 апреля 2015 года, принятым по результатам рассмотрения поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ жалобы Зуйковой Н.Я., указанное постановление оставлено без изменения.

Зуйкова Н.Я. просит отменить названные постановление и решение как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Как считает Зуйкова Н.Я., исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, она не могла являться субъектом ответственности, поскольку общий период исполнения ею обязанностей директора до момента составления протокола об административном правонарушении составляет 18 дней, и за такой короткий период она не могла бы подготовить пакет документов для лицензирования организации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 и 2 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с санкцией в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Как установлено материалами дела, в результате плановой выездной проверки, проведённой отделом надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, 17 декабря 2014 года установлено, что МБОУ ДОД "данные изъяты" осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии (серия "данные изъяты", регистрационный N "данные изъяты" от 18 октября 2011 года):

630091, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (игровой баскетбольный зал);

630008, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (игровой зал);

630005, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал МБОУ СОШ "данные изъяты");

630009, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (музыкальный зал МКОУ д/с "данные изъяты");

630005, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал МКОУ д/с "данные изъяты");

630099, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал МКОУ д/с "данные изъяты");

630099, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (актовый зал МКОУ д/с "данные изъяты");

630112, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (зал КОУ д/с "данные изъяты");

630091, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал МБОУ СОШ "данные изъяты");

630123, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (зал МБОУ "данные изъяты");

630005, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал и хоккейная коробка МБОУ СОШ "данные изъяты");

630005, г. Новосибирск, ул. "данные изъяты" (спортивный зал МБОУ СОШ "данные изъяты").

Приходя к выводу о доказанности виновности Зуйковой Н.Я., мировой судья и судья районного суда исходили из того, что ею как должностным лицом не были приняты все зависящие от неё меры для соблюдения лицензионных требований.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, приказ N2550 Минобрнауки Новосибирской области о проведении в период с 08 декабря 2014 года до 19 декабря 2014 года плановой выездной проверки МБОУ ДОД "данные изъяты" был издан 27 ноября 2014 года (л.д. 55).

В соответствии с приказом начальника главного управления образования мэрии г. Новосибирска от 28 ноября 2014 года N1635-в/а (л.д. 51) в связи с временной нетрудоспособностью исполняющего обязанности директора Ш. на Зуйкову Н.Я. с 28 ноября 2014 года было возложено временное исполнение обязанностей директора МБОУ ДОД "данные изъяты".

Далее, как следует из приказа начальника главного управления образования мэрии г. Новосибирска от 01 декабря 2014 года N1641-в/а (л.д. 70), в связи с подачей заявления исполняющего обязанности директора Ш. об освобождении её от исполнения обязанностей директора с 01 декабря 2014 года, с указанной даты временное исполнение обязанностей директора МБОУ ДОД "данные изъяты" возложено на заместителя директора по учебно-воспитательной работе Зуйкову Н.Я.

Копия приказа о проведении проверки получена Зуйковой Н.Я. 01 декабря 2014 года (л.д. 55).

Таким образом, Зуйкова Н.Я. исполняла обязанности директора МБОУ ДОД "данные изъяты" до момента составления протокола об административном правонарушении (17 декабря 2014 года) в течение 18 календарных дней.

Исходя из сроков (сорок пять рабочих дней), предоставленных лицензирующему органу для принятия решения ст. 14 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Зуйкова Н.Я. не могла обеспечить получение лицензии за период исполнения ею обязанностей директора МБОУ ДОД "данные изъяты".

Доказательств того, что в обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе данного учреждения, которым Зуйкова Н.Я. являлась до возложения на неё обязанностей директора, входило решение вопросов, связанных с лицензированием деятельности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 2.4, 1.5 КоАП РФ, прихожу к тому выводу, что виновность Зуйковой Н.Я. как должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Зуйковой Н.Я. состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Зуйковой Н. Я. удовлетворить;

постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 14 января 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 24 апреля 2015 года, состоявшиеся по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении временно исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Новосибирска "данные изъяты" Зуйковой Н. Я., отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Ю.И.Дронь