Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-3780/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Погореловой Е.А.,

судей Чайкиной Е.В., Иванова А.В.

при секретаре Фофоновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 сентября 2015 года гражданское дело по иску Бидун Н. А. к МБОУ "Байкальская СОШ" о взыскании задолженности по командировочным расходам

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Шекуновой Н.М.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 13 июля 2015 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Взыскать с МБОУ "Байкальская СОШ" задолженность по расходам, связанным со служебной командировкой в пользу Бидун Н. А. в сумме "данные изъяты"

Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать денежными средствами для выплаты Бидун Н.А. - "данные изъяты" МБОУ "Байкальская СОШ", в случае их недостаточности у последнего.

Взыскать с МБОУ "Байкальская СОШ" государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бидун Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она работает в МБОУ "Байкальская СОШ" учителем русского языка и литературы. В период с 05.10.2014 по 25.10.2014 она находилась в служебной командировке, проходила курсы повышения квалификации в г. Чите. После приезда подготовила отчет и предоставила его работодателю для оплаты понесенных расходов, однако командировочные расходы до настоящего времени ей работодателем не оплачены. Просила суд взыскать с ответчика задолженность по расходам, связанным со служебной командировкой, в размере "данные изъяты".

Определением суда от 25 июня 2015 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района "Тунгокоченский район" (л.д.1).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Шекунова Н.М. выражает несогласие с решением суда и считает его подлежащим отмене в части возложения на Администрацию муниципального района обязанности профинансировать денежными средствами для выплаты задолженности по командировочным расходам Бидун Н.А. в случае их недостаточности у МБОУ "Байкальская СОШ". По мнению заявителя жалобы, данная обязанность должна быть возложена на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Просит решение в указанной части отменить. Кроме того, Шекунова Н.М. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации муниципального района "Тунгокоченский район".

Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 187 Трудового кодекса (далее ТК) Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу положений статьи 166 ТК Российской Федерации служебная командировка является для работника вынужденной поездкой, инициатором которой является работодатель, который в силу положений статей 165, 167 и 168 ТК Российской Федерации обязан возмещать расходы, связанные со служебной командировкой, в том числе расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Из материалов дела усматривается, что Бидун Н.А. на основании приказа N от 03.10.2014г. направлялась в командировку на курсы повышения квалификации в г. Читу ЗабКИПКРО с 5 по 25 октября 2014г. Нахождение истицы в командировке в указанный период времени подтверждается командировочным удостоверением и удостоверением о повышении квалификации.

Из копии авансового отчета усматривается, что Бидун Н.А. в связи с командировкой понесла расходы в размере "данные изъяты" данная сумма подтверждается приложенными копиями квитанций по оплате за проживание и проездными документами.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу об удовлетворении требований истца, верно применив при этом нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Судебная коллегия не усматривает основания для несогласия с приведенными выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить судебное решение в части в связи с некорректной формулировкой резолютивной его части, уточнив абзац третий решения.

Так, из разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, четко сформулированной, не вызывать вопросов при исполнении решения.

В данном случае в абзаце третьем резолютивной части решения суда на администрацию муниципального района возложена обязанность по финансированию МБОУ Байкальская СОШ денежными средствами для выплаты задолженности по командировочным расходам Бидун Н.А. в случае их недостаточности у образовательного учреждения, однако при этом не указано из каких средств необходимо профинансировать учреждение, что может затруднить исполнение постановленного судебного решения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ, как и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату истцу командировочных расходов, связанных с прохождением повышения квалификации, как работнику образовательного учреждения осуществляется за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Статьей 2 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года N 612-ЗЗК "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях" установлено, что субвенции местным бюджетам выделяются из бюджета Забайкальского края для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов, в том числе, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.

Субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, поступившие в доход местных бюджетов, распределяются между муниципальными общеобразовательными учреждениями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.

С учетом изложенного, судебная коллегия изменяет абзац третий резолютивной части решения суда следующим образом: Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МБОУ Байкальскую среднюю общеобразовательную школу денежными средствами для выплаты задолженности по командировочным расходам Бидун Н. А., в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.

В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит, поскольку предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 13 июля 2015 г. изменить в части.

Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МБОУ Байкальскую среднюю общеобразовательную школу денежными средствами для выплаты задолженности по командировочным расходам Бидун Н. А., в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Шекуновой Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Погорелова

Судьи Е.В. Чайкина

А.В. Иванов