Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33а-3903/2015

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего - судьи П.Н. Смолякова,

судей - В.В. Пичуева и Д.С. Ходюкова,

при секретаре - И.А. Гайгул,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 сентября 2015 года,

административное дело по заявлению Максимова В. В. об оспаривании решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края,

по апелляционной жалобе заявителя,

на решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 28 апреля 2015 года,

которым постановлено:

"в удовлетворении требований Максимова В. В. об оспаривании отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности отказать".

Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

В.В. Максимов обратился в суд с указанным заявлением (л.д. 6-9), сославшись на то, что Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - департамент) 20 марта 2015 года в отношении него вынесено решение N об отказе в выборе земельного участка по адресу: "адрес", и предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов строительных материалов. Отказ мотивирован вступившими в силу с 1 марта 2015 года изменениями в процедуре предоставления земельных участков. Полагая, что его заявление в департамент могло быть рассмотрено до названной даты, поскольку было подано 24 февраля 2015 года, а изменённая процедура не препятствует предоставлению испрашиваемого участка, просил признать оспариваемое решение незаконным.

Определением суда от 24 апреля 2015 года (л.д. 41) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита".

Судом принято приведённое решение (л.д. 51-57).

В апелляционной жалобе (л.д. 62-66) В.В. Максимов просит решение суда отменить и удовлетворить его требования по доводам первоначального заявления. Дополнительно отмечает, что законодательством не предусмотрено, что решение о согласовании места размещения объекта принимается лишь по истечении месячного срока со дня публикации сообщения о предоставлении земельного участка для строительства. По его мнению, суду следовало руководствоваться не частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), а частью 2 той же статьи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 июня 2015 года (л.д. 90-96) решение суда оставлено без изменения.

Президиум Забайкальского краевого суда постановлением от 3 сентября 2015 года (л.д. 114-118) данное апелляционное определение отменил и направил дело на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела приняли участие: В.В. Максимов - апелляционную жалобу поддержал, представитель департамента О.В. Новожилова - против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2015 года В.В. Максимов обратился в департамент с заявлением (л.д. 31) - поступило 26 февраля 2015 года - с просьбой об осуществлении выбора земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью до 1,5 га, на праве аренды в целях строительства, и предварительного согласования места размещения объектов - комплекса магазинов строительных материалов.

В письме от 20 марта 2015 года N (л.д. 27-28) департамент сообщил о принятом решении отказать в удовлетворении его заявления, поскольку Законом N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которым процедура выбора земельных участков и предварительного согласования места размещения объектов упразднена, земельные участки под строительство объектов предоставляются только на торгах (аукционах), за исключениями, названными в ЗК РФ.

Со ссылкой на статью 34 Закона N 171-ФЗ заявителю сообщено, что по процедуре, предусматривавшейся статьёй 31 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены только лицам, в отношении которых до 1 марта 2015 года уполномоченным органом были приняты решения о предварительном согласовании места размещения объектов, к числу которых он не относится.

С решением департамента согласился суд первой инстанции.

Между тем, судебная коллегия считает иначе.

Своё соответствующее право В.В. Максимов реализовал посредством подачи в департамент заявления до 1 марта 2015 года - в период действия прежней редакции ЗК РФ. Иных препятствий к его реализации, кроме последовавшего изменения законодательства, департаментом не установлено.

Мотивировка отказа в удовлетворении соответствующего заявления с указанием на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 4224/10 не может быть принята во внимание с учётом того, что названный судебный акт принят по другому, арбитражному делу и к рассматриваемому случаю прямого отношения не имеет.

Какого-либо месячного срока со дня опубликования сообщения о выборе земельного участка, являющегося, по суждению, департамента разумным, ни ранее, ни ныне действующее законодательство не предусматривало (-ет).

В любом случае к настоящему моменту этот срок соблюдён, однако другие лица заявления о предоставлении спорного земельного участка не подали, иных обращений граждан по поводу сделанной публикации не поступило.

Необходимо учесть и то, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ).

Упоминаемая статья 30 ЗК РФ, именовавшаяся "Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", предполагала, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 части 1), так и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 2 части 1).

Соответствующее сообщение администрацией городского округа "Город Чита" опубликовано (л.д. 35), и оно информирует о наличии предлагаемого для передачи в аренду и находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: "адрес". Претензии к нему со стороны департамента (л.д. 82), не могут быть признаны убедительными как не основанные на конкретной правовой норме, определяющей содержание такого сообщения.

Таким образом, возможно предоставление В.В. Максимову испрашиваемого земельного участка без умаления прав, законных интересов других лиц и нарушения требований закона.

Обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового - об удовлетворении заявления В.В. Максимова - по акту выбора земельного участка для строительства от 17 февраля 2015 года N (л.д. 12).

Необходимости в удовлетворении остальных требований нет.

Исходя из части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в пользу В.В. Максимова необходимо взыскать понесённые им расходы на уплату государственной пошлины - "данные изъяты" (л.д. 5).

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 28 апреля 2015 года и принять по делу новое решение.

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в удовлетворении заявления Максимова В. В. о выборе земельного участка, выраженное в письме от 20 марта 2015 года N.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предварительно согласовать Максимову В. В. место размещения объекта - комплекса магазинов строительных материалов - в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства от 17 февраля 2015 года N.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Максимова В. В. возмещение судебных расходов в размере "данные изъяты".

Председательствующий (КОПИЯ ВЕРНА) П.Н. Смоляков

Судьи В.В. Пичуев

Д.С. Ходюков