Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-3248/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,

судей Едигаревой Т.А., Ждановой Е.А.,

при секретаре Халявиной В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 мая 2015 года, которым с учетом определения Ленинского районного суда г. Кирова от 01 июля 2015 года об исправлении описки, на ответчика Государственное учреждение Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность предоставитьБельтюкову В.М. путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинских рекомендаций, с ответчика в пользу истца также взыскана госпошлина в размере "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., объяснения представителя Государственного учреждения Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Е.И., поддержавшей доводы жалобы и полагавшей решение суда подлежащим отмене, Бельтюкова В.М. и его представителя С.В. полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бельтюков В.М. обратился в суд с иском к ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки. В обоснование иска указано, что является ветераном боевых действий "данные изъяты", имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. В 2013 году он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. К заявлению были приложены необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако санаторно-курортное лечение ему в 2013 года предоставлено не было, как ему объяснили из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот и недостаточности финансовых средств на указанные цели. Просил обязать ответчика предоставить путевку за 2013 года на санаторно-курортное лечение на курорт РФ в соответствии с медицинскими показаниями.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением суда ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не согласно, просят решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указали, что право Бельтюкова В.М. на получение путевки на санаторно-курортное лечение не оспаривается, отделением Фонда не отказано в предоставлении путевки, а разъяснено, что путевка будет предоставлена в порядке существующей очереди, по мере поступления путевок соответствующего профиля, указывает, чторегиональное отделение Фонда социального страхования обеспечивает путевками на санаторно-курортное лечение в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных в рамках исполнения федерального бюджета, Кировское отделение Фонда является исполнительным органом ФСС РФ, который выполняет технические функции по приему заявлений на санаторно-курортное лечение от граждан-получателей набора социальных услуг, а также по приобретению путевок в санаторно-курортных учреждениях с последующим их распределением, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение производится в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок, считает, что возложение обязанности на ответчика предоставить санаторно-курортную путевку приведет к нарушению законодательства, а также нарушит права других граждан льготной категории имеющих равное право на предоставление санаторно-курортной путевки.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Бельтюков В.М. является ветераном боевых действий "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о праве на льготы серии N

Согласно справке на получение путевки N от "дата" и справке от "дата" Бельтюкову В.М. показано санаторно-курортное лечение.

"дата" истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему путевки на санаторно-курортное лечение, заявлению присвоен номер N. В 2014 году заявлению присвоен регистрационный номер N, а в 2015 году - N.

Установлено, что до настоящего времени путевка Бельтюкову В.М. не предоставлена.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Бельтюков В.М. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, он своевременно и в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении путевки, приложив необходимые документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, поставлен на учет, но в установленный законом срок такой путевкой не обеспечен.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Бельтюков В.М., являясь ветераном боевых действий "данные изъяты", в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ветераны боевых действий имеют право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 2, 5 ст. 6.3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 29.12.2004 года был издан Приказ N 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 3.3 названного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует ветеранам боевых действий предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03 апреля 2014 года N 686-О, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

С учетом изложенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что обратившись "дата" с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, Бельтюков В.М. продолжает сохранять право на получение указанной льготы в натуральной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, с учетом очередности регистрации поданного ей в ГУ КРО ФСС РФ заявления о предоставлении путевки.

Таким образом, возложение судом на ГУ КРО ФСС РФ обязанности по предоставлению Бельтюкову В.М. путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности их предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан, нарушает права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым удовлетворены исковые требования Бельтюкова В.М. о возложении на ГУ КРО ФСС РФ обязанности по предоставлению путевки, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Бельтюкова В.М. к ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку за 2013 года на санаторно-курортное лечение на курорт РФ согласно медицинских рекомендаций отказать.

Председательствующий - Судьи: