Решение Кировского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 77-503/2015

Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Котельничского района Кировской области

на постановление заместителя начальника Котельничского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы России по Кировской области Тарнопольской С.А. от 07.07.2015 г.,

решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 05.08.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Котельничского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Котельничского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы России по Кировской области (далее - Котельничский МРО СП УФССП России по Кировской области) Тарнопольской С.А. от 07.07.2015 г.администрация Котельничского района Кировской областипризнана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы администрации Котельничского района Кировской области решением судьи от 05 августа 2015г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, представитель администрации Котельничского района Кировской области Малкова Н.В. просит решение судьи отменить, принять новое решение об отмене постановления о назначении административного штрафа.

В обоснование жалобы указывает, что длительность исполнения решения суда обусловлена значительной стоимостью работ при полном отсутствии финансирования по причине скудности бюджета района. Считает несоразмерным отсутствие финансовой возможности ответчика исполнить решение суда и размера наложенного административного штрафа, указывает на карательную цель привлечения к административной ответственности.

Представитель администрации Котельничского района Кировской области Малкова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель УФССП России по Кировской области Гулина С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав представителя УФССП России по Кировской области, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует и правильно установлено судьей, что решением Котельничского районного суда Кировской области от 17.01.2013 г., вступившим в законную силу 04.04.2013 г., на администрацию Котельничского района Кировской области возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Котельничского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании исполнительного листа N, выданного Котельничским районным судом Кировской области "дата" судебным приставом-исполнителем Котельничского МРО СП УФССП России по Кировской области 12.05.2014 г. в отношении должника - администрации Котельничского района Кировской области возбуждено исполнительное производство N, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5-ти дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя получено администрацией городского поселения 15.05.2014 г.

03.12.2014 г. судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок вынесено постановление, на основании пункта 1 которого с должника взыскан исполнительский сбор. Кроме того, 03.12.2014 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 12.01.2015 г.

02.07.2015 г. в связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 03.12.2014 г., исполнены не были, в отношении администрации Котельничского района Кировской области судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие администрации поселения, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией Котельничского района Кировской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности исполнения администрацией Котельничского района Кировской области требований судебного пристава-исполнителя в установленный для исполнения срок после взыскания исполнительского сбора, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется.

Доводам о наличии таких обстоятельств судьей районного суда дана надлежащая оценка.

Совершенное администрацией Котельничского районного суда Кировской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения администрации Котельничского района Кировской области от административной ответственности в связи с малозначительностью, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что действия администрации Котельничского района Кировской области, выразившиеся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влекут нарушение прав лиц, являющихся взыскателями по исполнительному документу, и, следовательно, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Котельничского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы России по Кировской области Тарнопольской С.А. от 07.07.2015 г., решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 05.08.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Котельничского района Кировской области, оставить без изменения, жалобу администрации Котельничского района Кировской области - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова