Решение Калининградского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 12-289/2015

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Таранов А.В. Дело N 12-289/2015

РЕШЕНИЕ

20 августа 2015 года г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

при секретаре - Колгановой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи".

Заслушав объяснения представителя ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" - Ивановой А.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 мая 2015 года назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ходе проведенной в период времени с 3 по 15 декабря 2014 года внеплановой проверки Службой по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области выявлено, что в нарушение п.п. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ N 291 от 16 апреля 2012 года, не была обеспечена безопасность медицинской деятельности, поскольку при проведении 2 октября 2014 года врачом-хирургом Б. операции типичной аппендэктомии с использованием электрокоагуляции произошло воспламенение паров дезинфицирующего средства " Д.", в результате чего пациент получил ожоги кожа права боковой стенки живота.

В жалобе на указанное постановление ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на истечение срока давности

привлечения к административной ответственности 3 января 2015 года, нарушение судьей предусмотренного ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела, недоказанность вины юридического лица в совершении правонарушения.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к данной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ N 291 от 16 апреля 2012 года утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее -Положение).

Согласно пункту 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего

контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных

медицинских услуг;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные

работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2014 года в вину ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" вменено неисполнение требований п.п. "б" п. 5 названного положения, что выразилось в необеспечении безопасности медицинской деятельности при проведении операции пациенту 2 октября 2014 года, вследствие чего пациенту потребовалось дополнительное лечение в ожоговом отделении ГБУЗ Калининградской области " М.".

Виновность ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" в совершения вышеописанного правонарушения доказана актом служебного расследования от 12 ноября 2014 года, протоколом об административном правонарушении, непринятием достаточных мер для исключения для исключения возможности воспламенения паров огнеопасного средства коагулятором.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, судья при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о том, что в нарушение вышеуказанных нормативных актов, лечебное учреждение, производя обеспечение работы врачей медицинскими препаратами (в том числе " Д.") и техническими средствами (в том числе электрокоагуляторами) и допуская их использование врачами, не предприняла мер по недопущению использования огнеопасных средств совместно с электрокоагулятором (что связано с повышенным риском возгорания) либо по разработке инструкции для врача о необходимых действиях для полного исключения возможности возгорания паров дезинфицирующего средства (полное просушивание операционного поля и стерильного белья, устранение паров антисептика до начала операции).

Деяние лечебного учреждения правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 апреля 2015 года иск врача-хирурга Б. удовлетворен, признан незаконным и отменен приказ ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" от 12 ноября 2014 года о применении к Б. дисциплинарного взыскания в виде замечания по мотиву отсутствия вины врача-хирурга в воспламенении во время операции.

Однако ссылки лечебного учреждения на это решение не свидетельствуют, по мнению суда, о наличии оснований к отмене постановления по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку предметом доказывания по данному делу об административном правонарушении и по гражданскому делу об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания являются различные обстоятельства и решение суда по гражданскому делу не имеет преюдициального значения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, учитывая, что данное правонарушение относится не только к административным правонарушениям против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), но и к правонарушениям в сфере законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и о защите прав потребителей медицинских услуг (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Приведенный в жалобе довод о нарушении судьей предусмотренного ч. 1.1 ст.29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела не свидетельствует о нарушении процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах законных оснований к отмене постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья: А.А.Струкова

Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" -без удовлетворения.