Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-4084/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Зюзюкина А. Н.,

судей Богониной В.Н., Яковлева Д.В.,

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гриценко М.Я. о признании незаконным решения комиссии при жилищном управлении Департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет, как вдову инвалида Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления

по апелляционной жалобе Администрации г. Белгорода

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19 июня 2015 года

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения представителя ответчика - администрации г. Белгорода Шеховцовой Н.Н., поддержавшей доводы, изложенные в жалобе, представителя заявителя Гриценко М.Я. - Г.., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гриценко М.Я. обратилась в суд с заявлением, в котором просила о признании незаконным пункта 3.1 решения заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить ее на учет как вдову ветерана и инвалида ВОВ. В обоснование своих требований указала на то, что она является "данные изъяты", вдовой участника Великой Отечественной войны, с "данные изъяты" проживает в домовладении N "данные изъяты", расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности сыну Г.., но сын по данному адресу не проживает. Домовладение находится в неудовлетворительном состоянии (ветхое строение, протекает крыша, отсутствуют удобства в виде канализации и водопровода). Обратившись в администрацию г. Белгорода с заявлением о постановке на учет, как вдовы участника Великой Отечественной войны получила отказ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают ее право, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и установлена обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей 15 кв.м. общей площади жилья, установленной решением Белгородского городского Совета депутатов от 31.03.2005 N 132.

Решением суда, признано незаконным решение заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении Департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода от "данные изъяты" в части пункта 3.1 об отказе в постановке заявителя на жилищный учет ветеранов Великой Отечественной войны.

На администрацию г. Белгорода возложена обязанность поставить заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилых условий, как вдову участника Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" с даты подачи заявления - "данные изъяты".

Не согласившись с решением суда, администрация г. Белгорода обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и принять новый судебный акт.

Гриценко М.Я. представлены возражения на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Белгорода доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заявителя - Г ... в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а так же доводы поданных на нее возражений, судебная коллегия установила следующее.

Гриценко М.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны, с "данные изъяты" года проживает в доме по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности ее сыну - Г.

"данные изъяты" Гриценко М.Я., как вдова участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию г. Белгорода с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако получила отказ со ссылкой на обеспеченность жилой площадью выше установленной в г. Белгороде учетной нормы.

Суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств дела, оценив представленные доказательства, удовлетворил заявление Гриценко М.Я.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации г. Белгорода в удовлетворении заявления Гриценко М.Я. является формальным, сделан без учета всех жилищных условий.

При этом суд исходил из того, что жилой дом, принадлежащий сыну заявительницы, непригоден для проживания в нем "данные изъяты", в доме отсутствуют признаки благоустроенности жилого помещения, а именно водоснабжение, канализация, санузел. Кроме этого, суд указал на необъективность оценки муниципальным органом жилищных условий заявителя по критерию обеспеченности по размеру общей площади на одного человека, а также на наличие у Гриценко М.Я. "данные изъяты", при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что также подтверждает ее нуждаемость в жилом помещении.

Данный вывод суда является ошибочным.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ государственная политика в отношении ветеранов предусматривает выделение из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

Порядок и требования для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в статьях 52, 53 Жилищного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 этого Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода (протокол N "данные изъяты" от "данные изъяты") в удовлетворении заявления Гриценко М.Я. отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в размере 15 кв.м., установленной решением Белгородского городского Совета депутатов от 31.03.2005 N 132 (л.д. 10).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 11 Постановления от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как установлено по делу Гриценко М.Я. проживает отдельно, общего хозяйства со своим сыном и его семьей не ведет. Собственник жилого помещения по указанному адресу никогда не проживал.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство ни суду первой, ни апелляционной инстанций представителем администрации г. Белгорода не представлено.

Таким образом, заявитель в силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ не может быть отнесена к числу членов семьи собственника, поскольку факт совместного проживания Гриценко М.Я. с собственником жилого помещения и его семьей не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, поскольку Гриценко М.Я. в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, членом семьи собственника не является, обеспеченность Гриценко М.Я. жилым помещением выше учетной нормы не доказана, то она имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя нуждаемости в жилом помещении не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

Учитывая вышеизложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем, решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19 июня 2015 года по заявлению Гриценко М.Я. о признании незаконным решения комиссии при жилищном управлении Департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет, как вдову инвалида Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Белгорода - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи