Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 11-10406/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Храмцовой О.Н.

судей Давыдовой В.Е., Шалиевой И.П.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 26 июня 2015 года по гражданскому делу по иску Вершининой Е.В. к Администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на садовый земельный участок.

Заслушав доклад судьи Храмцовой О.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Копейского городского округа и Управления по имуществу и земельным отношениям по доверенности - Кем Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вершинина Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа о признании права собственности на садовый земельный участок N ****, площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****. Исковые требования обоснованы тем, что истец с 2012 года является членом ДНТ им.Мичурина, пользуется спорным земельным участком, расположенным на землях дачного товарищества. В отношении земельного участка проведено межевание, границы участка согласованы, о чем имеется соответствующий акт, земельный участок поставлен на кадастровый учет. В январе 2015 года истец обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка, но получила ответ об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку оформленное заявителем описание земельного участка не совпадает со схемами расположения земельных участков в дачном товариществе.

Истец Вершинина Е.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась при надлежащем извещении.

Представитель ответчиков - Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области Кем Ю.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" в судебное заседание суда первой инстанции не явился при надлежащем извещении.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований, признал за Вершининой Е.В. право собственности на земельный участок N****, площадью **** кв.м., с кадастровым номером ****, категория земли - земли населенных пунктов - для садоводства, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Копейск, Дачное некоммерческое товарищество "Дачное товарищество имени Мичурина".

В апелляционной жалобе Администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что решение подлежит отмене, так как выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме того, судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального законодательства. В апелляционной жалобе представитель администрации Копейского городского округа ссылается на статью 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", отмечает, что нормативы организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество им. Мичурина", администрацией Копейского городского округа не устанавливались, работы по межеванию ДНТ "Дачное товарищество им. Мичурина" не закончены, общая граница не установлена и не согласована с органом местного самоуправления Копейского городского округа, таким образом, вывод суда о том, что земельный участок истца расположен в пределах территории товарищества, является преждевременным и не нашел своего подтверждения.

Истец Вершинина Е.В., представитель третьего лица ДНТ "Дачное товарищество им. Мичурина" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Поскольку Вершинина Е.В. обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в январе 2015 года, судебная коллегия полагает необходимым руководствоваться нормами, действовавшими на дату обращения истицы в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением (то есть законодательством, действовавшим до 01 марта 2015 года).

На основании статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельного кодекса РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской

Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на момент возникновения спорных правоотношений регулировались статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На основании пункта 4 статьи 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением истца о предоставлении земельного участка) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно Устава Садового товарищества им.Мичурина, утвержденного решением конференции от 14 февраля 1993 года, граждане, получившие земельный участок, предоставленный решением Копейского горисполкома народных депутатов от 25 ноября 1956 года, добровольно объединились в садовое товарищество для совместного использования земельного участка общественного пользования и всего общественного имущества в интересах всех членов товарищества, которое создано для выращивания и производства сельскохозяйственной продукции.

На основании распоряжения Главы администрации г. Копейска Челябинской области от 05 декабря 1994 года N2252-р "О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом им.Мичурина", садоводческому товариществу им. Мичурина предоставлен земельный участок площадью **** га, расположенный на западном берегу оз.Курлады, предназначенный для сельскохозяйственного использования (л.д. 63).

Во исполнение пункта 3 указанного распоряжения садовому товариществу им. Мичурина выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей серия ****, согласно которому садоводческому товариществу им. Мичурина предоставлено в обще-долевую (коллективно-долевую) собственность **** кв.м., в том числе индивидуальные садовые участки - **** кв.м., лес, лесозащитные полосы на территории сада - **** кв.м., реки, ручьи, водоемы на территории сада - **** кв.м. (л.д. 64-68).

В материалах дела имеются распоряжения главы г.Копейска от 29.01.1998г. N 34, от 10.08.1998г. N 405, от 26.04.1994г. N 747-р, от 18.06.1995г. N 990-р, от 19.05.1995г. N 821-р, от 05.12.1994г. N 2252-р, от 19.10.1994г. N 1892-р, от 29.12.1992г. N 2803-р о передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества имени Мичурина, согласно которым членами ДНТ были предоставлены в собственность земельные участки с N **** по N **** (л.д. 99-127).

Согласно справке ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" N17 от 07 ноября 2014 года, Вершинина Е.В. является членом дачного товарищества с 2012 года, пользуется земельным участком N **** площадью **** кв.м. (л.д. 10, 50).

Решением собрания уполномоченных (конференции) ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" от 11 ноября 2012 года утверждена перенумерация земельных участков (с N**** по N **** как ранее возникшие по распоряжению с 1992 года, с N411 по N601 выделенные в краткосрочное использование свободных земель, с N**** по N**** свободные земли сформировать в земельные участки согласно спискам по заявлениям и

провести межевание); а также приняты в члены ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" граждане согласно поступившим заявлениям. В приложении к данному решению в Список членов товарищества включена Вершинина Е.В. (N 19 по списку), указан номер сада - N****. (л.д.55-61).

Решением собрания уполномоченных (конференции) ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" от 25 апреля 2015 года постановлено выделить земельные участки для садоводства, расположенные на территории дачного товарищества, согласно списка членов ДНТ по балансовой справке земли, обязать председателя ДНТ сформировать и оформить земельные участки за членами ДНТ, перераспределить земельные участки, которые сформировались по отказным заявлениям. В приложении к данному решению "Список членов товарищества" включена Вершинина Е.В. (N 19 по списку), указан номер сада - N****. (л.д. 154-171).

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. внесен в государственный кадастр недвижимости 05 декабря 2014 года, сведения о земельном участке носят временный характер (л.д. 12-13). Согласно заключения правления ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" от 19 января 2015 г. N17 описание местоположения земельного участка N****, подготовленное истцом, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого Вершининой Е.В. (л.д.11).

Вершинина Е.В. обратилась в Администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка N**** площадью **** кв.м. в собственность. Из ответа Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 27 января 2015 года следует, что принятие решения о передаче в собственность Вершининой Е.В. земельного участка невозможно, поскольку оформленное заявителем описание земельного участка не совпадает со схемами расположения земельных участков в дачном товариществе, предоставленными правлением ДНТ (л.д. 17).

Удовлетворяя исковые требования Вершининой Е.В. о признании права собственности на садовый участок, суд первой инстанции исходил из того, что истец является членом ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина", выделенный ей и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером **** расположен в пределах территории товарищества, что не оспаривается ответчиком, имеется утвержденный решением собрания уполномоченных проект организации и застройки территории СНТ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату проведения межевания спорного земельного участка) раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

На основании ч. 2 ст. 32 Закона РФ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Таким образом, законодательство, действовавшее на дату обращения истицы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, предусматривало возможность приобретения земельного участка в собственность членом садоводства только при условии, что такой участок предоставлен члену садоводства в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. При отсутствии доказательств того, что земельный участок находится в границах садоводства и того, что участок предоставлен гражданину в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом организации и застройки, право собственности за членом садоводства не может быть признано.

Учитывая, что в настоящее время в ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект организации и застройки, который позволял бы однозначно определить фактическое нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в границах территории садоводческого товарищества, судебная

коллегия полагает невозможным разрешить вопрос о правах истицы на спорный земельный участок.

Проект организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина", утвержденный решением собрания уполномоченных от 25 апреля 2015 года, не может быть признан доказательством надлежащего выполнения требований закона о необходимости разработки и утверждения проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения и распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения в соответствии с проектом организации и застройки по следующим основаниям.

На основании пункта 3 статьи 32 Закона РФ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются: материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1 ООО или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Судебная коллегия критически относится к представленному в материалы дела Проекту организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина", утвержденному решением собрания уполномоченных от 25 апреля 2015 года (л.д. 184), так как данный документ органом местного самоуправления не утвержден, фактически является Схемой расположения участков в ДНТ, а не проектной документацией, поскольку содержит только схематическое отображение земельных участков с указанием их номеров, при этом проектные работы в отношении территории ДНТ, учитывающие нормативы организации и застройки, не

выполнены.

Принимая во внимание, что границы земельного участка, предоставленного ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, отсутствует проект организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина", утвержденный в соответствии с требованиями законодательства, выводы суда первой инстанции о том, что на основании исследованных доказательств нашло свое подтверждение наличие у истца права на получение в собственность земельного участка, не соответствуют обстоятельствам дела, и основаны на неправильном применении норм материального права. В соответствии с п.4 ст.28, п.2 ст.32, п.4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. Ы66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" необходимыми условиями для приобретения членом садоводческого некоммерческого объединения земельного участка в собственность являются: государственная регистрация садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения; предоставление такому объединению земельного участка; утверждение проекта организации и застройки территории такого объединения; вынесение утвержденного проекта организации и застройки в натуру членам такого объединения.

При таких обстоятельствах, учитывая образование спорного земельного участка в ДНТ в 2012 году (согласно решения собрания уполномоченных от 11 ноября 2012 года участок N**** образован из "свободных" земель), при отсутствии утвержденного проекта организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные п.4 ст.28 Закона РФ Ы66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", для признания за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что признание за членом ДНТ такого права при отсутствии утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина", содержащего сведения о земельном участке N****, может повлечь нарушение прав других граждан, в пользовании которых на территории данного ДНТ находятся или находились земельные участки.

При разрешении настоящего спора отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта организации и застройки территории ДНТ "Дачное товарищество имени Мичурина" является основанием для отказа Вершининой Е.В. в удовлетворении иска о признании права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем решение суда первой

инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Вершининой Е.В. к Администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на садовый земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 26 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Вершининой Е.В. к Администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на садовый земельный участок оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи