Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Загайновой А.Ф.,
судей Смолина А.А., Зариповой Ю.С.,
при секретаре Бурцеве П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Челябинской области на решение Советского районного суда г. Челябинска от 09 июля 2015 года по административному исковому заявлению ГАББАСОВА Н.Р. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании совершить действия,
заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Габбасов Н.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Челябинской области N 01/653/2015-417 от 10 марта 2015 года в государственной регистрации его права собственности на земельный участок с кадастровым номером ****; о возложении на Управление Росреестра по Челябинской области обязанности повторно рассмотреть его заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером **** от 11 декабря 2014 года.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****. 21 ноября 2014 года между ним и КУиЗО г. Челябинска заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по указанному адресу. Расчет по договору произведен в полном объеме, участок передан ему по акту приема-передачи. При обращении в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в зону "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища". Усматривает нарушение своих прав и требований закона.
Габбасов Н.Р. и его представитель Садовникова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель Управления Росреестра по Челябинской области Стукаленко С.Н. заявленные требования не признала, указав, что испрашиваемый участок полностью входит во 2 пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища, сведения о котором 08 июня 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости.
Суд постановил решение об удовлетворении заявленных Габбасовым Н.Р. требований.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Челябинской области просит отменить решение, вынести новое - об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что суд не учел, что координаты точек второго пояса санитарной зоны установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года N 465 и решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года N 492 и могут быть использованы регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов. Указывает со ссылкой на СанПин 2.1.4.1110-02, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не свидетельствует об отсутствии ограничений на оборот земельных участков, расположенных в 1 и 2 поясах зоны санитарной охраны; отсутствие в ГКН сведений о 2 поясе санитарной охраны Шершевского водохранилища не свидетельствует об отсутствии указанной зоны фактически. Суд не принял во внимание, что 08 июля 2015 года сведения о границах 2 пояса зоны санитарной охраны Шершевского водохранилища были внесены в ГКН. Указывает, что испрашиваемый земельный участок входит во 2 пояс зоны санитарной охраны, выводы суда об обратном на материалах дела не основаны. Совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований не имеется, так как спорный земельный участок в силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ отнесен к землям ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав Габбасова Н.Р., его представителя - адвоката Киршину Н.Н., представителя Управления Росреестра по Челябинской
области Дремову А.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Габбасов Н.Р. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****.
20 октября 2014 года администрация г. Челябинска вынесла распоряжение N 6976-к о продаже Габбасову Н.Р. земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
21 ноября 2014 года между Габбасовым Н.Р. и КУиЗО г. Челябинска был заключен договор N **** купли - продажи данного земельного участка.
11 декабря 2014 года Габбасов Н.Р. обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, представив все необходимые документы.
Уведомлением от 17 декабря 2014 года на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управление Росреестра по Челябинской области приостановило государственную регистрацию права собственности со ссылкой на пункты 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, указав, что спорный участок полностью входит в зону "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища".
10 марта 2015 года Управление Росреестра по Челябинской области отказало Габбасову Н.Р. в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 ФЗ N 122 от 21 июля 1997 года ввиду неустранения недостатков, отраженных в уведомлении от 17 декабря 2014 года, а также со ссылкой на пункты 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, указав, что спорный участок полностью входит в зону "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Челябинской области вынесен с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права заявителя,
поскольку на момент его принятия в государственном кадастре недвижимости сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершевское водохранилище" в качестве территориальной зоны отсутствовали.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, примененных судом без нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм парва следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган,
организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Предусмотренной законом обязанности доказывания законности принятого решения Управлением Росреестра по Челябинской области суду не выполнено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 ФЗ N 122).
Совокупное содержание статьей 3 и 13 вышеуказанного Федерального закона о регистрации указывает на объем, предмет и предел правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами
местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу статьи 18 названного ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно статье 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Таким образом, при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Основания для отказа в государственной регистрации права, установленные в пункте 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являются исчерпывающими. В соответствии с абзацем 4 указанной правовой нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на
государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 N 221-ФЗ установлено, что государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, в случае установления той или иной водоохраной зоны сведения о ней должны быть отражены в государственном кадастре недвижимости и в соот
