Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 сентября 2015 г. по делу N 33-13684/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Суханкина А. Н.,

судей Мехонцевой Е.М.,

Ильясовой Е. Р.,

при ведении протокола секретарем Сафиуллиной А. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", Исаковой Л.П. о признании недействительными постановления, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционному представлению Серовского городского прокурора на решение Серовского районного суда Свердловской области от 13 марта 2015 года,

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е. Р., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Свердловской областной прокуратуры Даниловой А. В., представителя ответчика Администрации Серовского городского округа Халатова С. А ... судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО "КУМИ", Исаковой Л. П. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ( / / ) N N "О предоставлении в аренду земельного участка Исаковой ( / / )14", признании недействительным договора аренды земельного участка N от ( / / ) заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Исаковой Л. П., применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды, приведении сторон в первоначальное положение, обязании Исаковой Л. П. возвратить земельный участок в собственность муниципального образования Серовский городской округ. В обоснование иска указал, что земельный участок предоставлен Исаковой Л. П. незаконно, так как она на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий никогда не состояла.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от иска в части применения последствий недействительности сделок в виде приведения сторон в первоначальное положение и возвращении земельного участка в собственность муниципального образования.

Определением Серовского районного суда Свердловской области от 13.03.2015 отказ истца от иска в части принят судом, производство по делу в части прекращено.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 13.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением суда, прокурор обратился с апелляционным представлением, в котором просил решение суда отменить. В апелляционном представлении прокурор не согласился с выводами суда о наличии оснований для постановки Исаковой Л. П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая, что Исаковой Л. П. на праве собственности принадлежит 1/5 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... В настоящее время иные собственники кроме ответчика в квартире не зарегистрированы и не проживают. Судом не установлена общая площадь жилых помещений, в которых зарегистрированы по месту жительства внук истца, его жена и малолетний ребенок. Кроме того, судом не учтено, что земельный участок изначально предполагался не Исаковой Л. П., а ее внуку, что ответчик сама пояснила в ходе прокурорской проверки.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Свердловской областной прокуратуры Данилова А. В. на доводах и требованиях апелляционного представления настаивала.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа Халатов С. А. просил решение суда оставить без изменения.

Ответчик Исакова Л. И., представитель ответчика Отраслевого органа Администрации Серовского городского округа "Комитета по управления муниципальным имуществом" в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, а для проверки доводов апелляционных жалоб их личного участия и дачи объяснений не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, суд не признавал обязательной явку сторон в судебное заседание, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Исакова Л. П. является инвалидом третьей группы, с 03 августа 2011 года, инвалидность ей установлена бессрочно. Причиной инвалидности явилось общее заболевание.

Постановлением администрации Серовского городского округа от 16.05.2014 г. N 847 в соответствии со ст. 22, 28, 29, п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на основании заявления Исаковой Л.П., последней предоставлен земельный участок площадью 1642 кв.м. с кадастровым номером N, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ... , в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления ( / / ) года Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Гребенева А.Н., с одной стороны, и Исаковой Л. П. (арендатором), с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка N N.

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 21.07.2014 г.

Судом первой инстанции также установлено, что Исакова Л.П. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждено ответом и.о. главы администрации Серовского городского округа от 08.12.2014 Семакова В.Н. на требование Серовского городского прокурора.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, указанное обстоятельство не является основанием для признания постановления администрации Серовского городского округа от ( / / ) N и заключенного на основании данного постановления договора аренды недействительными, поскольку нуждаемость Исаковой Л. П. в улучшении жилищных условий имелась как на момент предоставления земельного участка, так и в настоящее время.

В п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Аналогичная позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года.

Материалами дела подтверждено, что Исакова Л.П. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, площадью 50 кв.м, расположенную по адресу: Российская Федерация, ... на основании договора N передачи квартиры в собственность граждан от 15.10.2001. В квартире ответчик зарегистрирована по месту жительства одна, вместе с тем, совместно с нею без регистрации проживают Худяков А.С. (внук, также являющейся собственником доли) с супругой и малолетним сыном. Данное обстоятельство прокурором не опровергнуто.

Понятие обеспеченности жильем включает в себя на только факт наличия права собственности на жилое помещение, но и гарантию сохранения существующего объема прав в перспективе, когда такое сохранение гарантировано и не может зависеть от воли других лиц. В рассматриваемым случае, ответчику Исаковой Л. П. принадлежит только 1/5 доля в праве собственности (незначительная доля), что таких гарантий не определяет, поскольку в случае реализации всеми остальными собственниками жилого помещения их абсолютного права в отношении квартиры, площадь жилого помещения, которая будет приходиться на Исакову Л. П., составит только 10 кв.м, при учетной норме площади жилого помещения на одного человека в Серовском городском округе в размере 15 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что как на момент предоставления земельного участка имелись все основания для постановки Исаковой Л. П. на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, в том числе с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации в отношении спорного вопроса, являются правильными.

Таким образом, обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление, которое не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 320, п. 1 327.1, п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 13.03.2015 оставить без изменения, апелляционное представление Серовского городского прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: Суханкин А. Н.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Ильясова Е. Р.