Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-8235/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Александровой М.В., Дышлового И.В.,

при секретаре Труновой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц- участников образовательного процесса муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N31 п. Новый Надеждинского района" к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N31 п. Новый Надеждинского района" о возложении обязанности по апелляционному представлению прокурора Надеждинского района Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения прокурора Маториной О.А., поддержавшей апелляционное представление, представителя администрации Надеждинского муниципального района - Синенко Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Надеждинского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья обучающихся установлено, что в МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 31 п. Новый Надеждинского района" (далее Детский сад N31) имеется медицинский кабинет, в котором имеется оборудование необходимое для предоставление медицинских услуг воспитанникам. Кроме этого, Детский сад N 31 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Однако воспитанникам детского сада медицинская помощь не оказывается, санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятия не проводится, поскольку медицинский работник в штате данной организации отсутствует, что негативно сказывается на здоровье детей, а также нарушает права на охрану здоровья детей. Нарушение установленных действующим законодательством Российской Федерации требований является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учеников данного образовательного учреждения, и, как следствие, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан. Прокурор просил обязать МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 31 п. Новый Надеждинского района" предусмотреть в штате данного детского сада должность медицинского работника.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Заведующая МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 31 п. Новый Надеждинского района" в судебное заседание не прибыла, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласна.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, поскольку медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение. Полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку медицинское обслуживание в МКДОУ N31 п. Новый осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками КГБУЗ "Надеждинская центральная районная больница".

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился прокурор Надеждинского района, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Прокурор считает, что у суда не имелось оснований для отказа в иске.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал исковые требования и представление прокурора.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Детского сада N31 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с существенным нарушением судом норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Отказывая прокурору в иске, суд пришел к выводу, что обязанность по медицинскому обслуживанию детей в образовательном учреждении лежит не на образовательном учреждении, а на работниках медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на законе.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пп. 1, 5, 6, 8, 10 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в МКДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 31 п. Новый Надеждинского района" имеется медицинский кабинет, в котором имеется необходимое для предоставления медицинских услуг воспитанникам оборудование. Кроме того, детский сад имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (л.д.6).

Однако, воспитанникам детского сада медицинская помощь не оказывается, санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий не проводится, поскольку медицинский работник в штате детского сада отсутствует. Доказательств того, что данные функции выполняются работниками медицинского учреждения, с которым заключен соответствующий договор, суду не представлено. Данное обстоятельство негативно сказывается на здоровье детей, а также нарушает их права на охрану здоровья.

Кроме того, судом не принято во внимание, что в силу закона, на образовательном учреждении лежит обязанность по организации охраны здоровья детей.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41 Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечение текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся, безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивают проведение санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Таким образом, медицинское обслуживание, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации осуществляется самим образовательным учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Поскольку воспитанникам детского сада медицинская помощь в виде организации питания обучающихся; определения оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганды и обучения навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организации и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; профилактики и запрещения курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактики несчастных случаев с обучающимися; проведения санитарно-противоэпидемических, профилактических, оздоровительных мероприятий не проводится, что негативно сказывается на здоровье детей, то судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает необходимым указать на то, что спор разрешается в пределах заявленных исковых требований. В случае невозможности исполнения судебного акта образовательное учреждение или администрация Надеждинского муниципального района вправе ставить перед судом первой инстанции вопрос об изменении способа исполнения исполнительного документа.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционное представление прокурора Надеждинского района Приморского края удовлетворить. По делу принять новое решение.

Исковые требования прокурора Надеждинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N31 п. Новый Надеждинского района" о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N31 п. Новый Надеждинского района" обязанность предусмотреть в штате данного детского сада должность медицинского работника.

Председательствующий

Судьи