Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-596/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-596/2015

Ленинградский окружной военный суд

в составе:

председательствующего - Савельева И.Г.,

судей: Кунцевича Ю.М.,

Лазарева Е.В.,

при секретаре Писаревой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение 224 гарнизонного военного суда от 21 мая 2015 года по административному иску мичмана Семкова Алексея Леонидовича об оспаривании решения начальника Филиала N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт - Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" (далее - Филиал N 1 УФО) об отказе в выплате продовольственного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., объяснения представителя Филиала N 1 УФО - Красовой Е.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Приказом начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК) от 31 декабря 2013 года N 210 мичман Семков А.Л., проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45743, был направлен сроком до 6 месяцев в Социалистическую Республику Вьетнам для оказания данному государству технической помощи в рамках выполнения договора возмездного оказания услуг от 20 ноября 2013 года.

Данным приказом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и иных обязанностей" Семкову А.Л. был установлен размер ежемесячной выплаты в рублях, исходя из 50 % месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной надбавки за выслугу лет, а также месячный оклад в иностранной валюте в размере 2530 долларов США.

Приказом начальника ГУК от 24 июня 2014 года N 103 Семков А.Л. считается прибывшим из Социалистической Республика Вьетнам и убывшим к месту прохождения военной службы.

В сентябре и декабре 2014 года Семков А.Л. обратился с заявлениями в Филиал N 1 УФО, в которых просил произвести ему выплату суточных в иностранной валюте и продовольственного обеспечения за весь период нахождения в Социалистической Республике Вьетнам, на что получил письменные отказы от 17 сентября 2013 года N 7136 и 10 февраля 2015 года N 307.

Считая свои права нарушенными, Семков А.Л. обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника Филиала N 1 УФО от 10 февраля 2015 года N 307 об отказе в выплате ему продовольственного обеспечения за период с 23 декабря 2013 года по 24 июня 2014 года и взыскать в его пользу с указанного финансового органа соответствующую денежную компенсацию в размере 480 207, 55 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в период с 23 декабря 2013 года по 24 июня 2014 года он проходил военную службу на территории иностранного государства, где обеспечивался денежными средствами для оплаты проживания в гостинице и денежным довольствием по приказу начальника ГУК от 31 декабря 2013 года N 210. Поскольку питание принимающей стороной ему не предоставлялось, Филиалом N 1 УФО ему должна быть произведена выплата продовольственного обеспечения за весь период пребывания в зарубежной служебной командировке.

Суд первой инстанции, посчитав установленным, что Семков А.Л. в указанный период не находился в служебной командировке в Социалистической Республике Вьетнам, а оказывал техническое содействие данному государству в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 949, которым выплата суточных и продовольственного обеспечения не установлена, отказал в удовлетворении его требований. Суд также исходил из того, что статьей 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" такого рода компенсационная выплата не предусмотрена.

В апелляционной жалобе Семков А.Л. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Автор жалобы считает, что суд при вынесении решения должен был руководствоваться пунктами 7 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключившим трудовой договор в Федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Федеральных государственных учреждений" и пунктом 128 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", в соответствии с которыми, в случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период нахождения в ней обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит; если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Исходя из этого, Семков А.Л. делает вывод о том, что, поскольку суточные деньги за период нахождения в зарубежной служебной командировке (182 суток) ему не выплачивались, за исключением времени следования, то Филиалом N 1 УФО ему должна быть компенсирована стоимость неполученного продовольствия, размер которого, по его мнению, составляет 70% от размера суточных (63 долларов США), всего в сумме 8026,2 (44,10 * 182) долларов США, соответственно, в рублевом эквиваленте.

Из письменных возражений начальника Филиала N 1 УФО и объяснений его представителя - Красовой Е.Ю. в суде апелляционной инстанции следует, что выплата военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка действующим законодательством не предусмотрена.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В основе выводов суда лежит правильное применение статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которая не предусматривает возможность выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Суд пришел к правильному выводу о том, что пребывание Семкова А.Л. в Социалистической Республике Вьетнам было организовано на основании приказа начальника ГУК от 31 декабря 2013 года N 210 в строгом соответствии с Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", предусматривающим особый порядок материального обеспечения военнослужащих, привлекаемых к выполнению подобных задач.

Непосредственно такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 949, в соответствии с которым продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а выплата суточных в валюте предусмотрена только за время следования лиц поименованных в нем категорий к месту службы по территории иностранного государства (пункты 8, 11 и 14). При этом дополнительно к выплате денежного довольствия в рублях устанавливается выплата в валюте, имеющая, по существу, схожее предназначение, что и суточные деньги для лиц, направляемых в заграничные служебные командировки.

Таким образом, поскольку предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 949 выплатами административный истец был обеспечен в полном объеме, что им по существу не оспаривается, суд сделал правильный вывод о том, что он не находился в зарубежной командировке.

Исходя из этого, нельзя признать убедительной ссылку Семкова А.Л. на пункты 7 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812 и пункт 128 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, которыми, к тому же, не предусмотрена сама возможность замены выплаты суточных денежной компенсацией взамен продовольственного обеспечения, на чем он необоснованно настаивает в своем административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 21 мая 2015 года по административному иску мичмана Семкова Алексея Леонидовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.