Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 33-5227/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Пыжовой И.А.,

судей Романовой Н.В., Рудь Т.Н.,

при секретаре Захаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 1 октября 2015 года дело по апелляционной жалобе Л.С.М. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

"заявление Л.С.М. о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетней Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней дочери Л.С.М. - несовершеннолетней Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 01 февраля 2018 года".

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.С.М. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" (далее - администрация МО "Котлас"), выразившегося в непредоставлении несовершеннолетней Л. места в дошкольном образовательном учреждении (далее - ДОУ). Просил обязать администрацию МО "Котлас" обеспечить ребенка местом в ДОУ на территории г. Котласа Архангельской области в срок до 1 сентября 2016 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 20 марта 2015 года обратился в управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении его дочери, но до настоящего времени место в детском саду не предоставлено.

Л.С.М. в суде первой инстанции заявление поддержал.

Представитель администрации МО "Котлас" Дементьев В.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Суд принял указанное решение, с которым не согласился Л.С.М. В поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части установленного срока его исполнения, определить срок предоставления места в ДОУ до 1 сентября 2016 года. Считает, что нарушаются права матери ребенка на труд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), последний регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8.03.2015 N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Судом первой инстанции установлено, что Л.С.М. приходится отцом несовершеннолетней Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Л.С.М. и его несовершеннолетняя дочь зарегистрированы и проживают в "адрес".

20 марта 2015 года Л.С.М. обратился в управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" с заявлением о предоставлении дочери места в детском саду. Данное заявление было принято. Однако до настоящего времени дочь заявителя местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечена.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил нарушение прав несовершеннолетней Л. на получение бесплатного дошкольного образования и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО "Котлас" обязанности по предоставлению ребенку заявителя места в детском дошкольном образовательном учреждении.

С данным выводом судебная коллегия согласна.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Согласно ст. ст. 4, 5, 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО "Котлас", который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения МО "Котлас" в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО "Котлас". Учредителем муниципальных дошкольных учреждений является администрация МО "Котлас".

Пунктом 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N1014, предусмотрено, что образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

На основании изложенного, непредоставление места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя, свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, Л. имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению несовершеннолетней Л. местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, установив, что администрацией МО "Котлас" не исполнена обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в ДОУ, суд обоснованно признал данное бездействие незаконным и возложил обязанность предоставить Л. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Котласа Архангельской области в срок до 1 февраля 2018 года.

Устанавливая срок предоставления несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении, суд учел все обстоятельства настоящего дела, возраст ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, поэтому оснований не согласиться с выводами суда в указанной части у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в названной части, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку сводятся лишь к несогласию с ним и субъективной оценке установленных обстоятельств.

При наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях данное решение может быть исполнено администрацией МО "Котлас" ранее установленного судом срока.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Пыжова

Судьи Н.В. Романова

Т.Н. Рудь