Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 05 октября 2015 г. по делу N 33-5340/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Романовой Н.В. и Рудь Т.Н.

при секретаре Захаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 05 октября 2015 года дело по апелляционной жалобе Манохиной Т.В. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Манохиной Т.В. о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетнему ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнему сыну Манохиной Т.В. - несовершеннолетнему ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 01 февраля 2017 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Манохина Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетнему сыну места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, понуждении предоставить ребенку, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в дошкольном образовательном учреждении города Котласа Архангельской области в срок до 01 сентября 2016 года.

В обоснование заявленных требований указала, что администрация МО "Котлас" не предоставляет ее ребенку место в дошкольном учреждении, чем нарушает его конституционное право на получение бесплатного дошкольного образования, что свидетельствует о неисполнении администрацией МО "Котлас" возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просила обязать администрацию МО "Котлас" обеспечить сына местом в дошкольном учреждении на территории г. Котласа в срок до 01 сентября 2016 года.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Дементьев В.А. с заявлением не согласился, пояснив, что непредоставление несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении обусловлено отсутствием свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях и не может расцениваться как бездействие со стороны администрации МО "Котлас".

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась Манохина Т.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда изменить и принять по делу новое решение, которым обязать администрацию МО "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ее несовершеннолетнему сыну путем приема в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 01 сентября 2016 года. Указала, что суд неверно определил срок для исполнения обязанности по предоставлению несовершеннолетнему сыну места в дошкольном образовательном учреждении до 01 февраля 2017 года. Устанавливая данный срок, суд исходил исключительно из возраста несовершеннолетнего ребенка. Доказательств отсутствия возможности приема ребенка в дошкольное образовательное учреждение ранее 01 февраля 2017 года администрацией МО "Котлас" в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено. Единственным доходом семьи в настоящее время является пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается ребенку до 1,5 лет, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Других доходов семья не имеет, отец ребенка не работает. Семья находится в тяжелом материальном положении. Предоставление сыну места в дошкольном образовательном учреждении в срок до 01 сентября 2016 года позволит заявителю приступить к работе и надлежащим образом исполнять обязанности по содержанию ребенка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Судом установлено, что Манохина Т.В. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в муниципальную Комиссию по комплектованию МДОУ на территории МО "Котлас", Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" с заявлением о предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени место в детском саду ФИО1 не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о нарушении права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В силу ст.ст. 4, 5, 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Постановлением главы МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас", согласно которому правила приема (зачисления) детей в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Согласно ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению несовершеннолетнего ФИО1 местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил на администрацию МО "Котлас" обязанность обеспечить ФИО1 местом в детском саду.

Устанавливая срок предоставления несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении, суд правомерно принял во внимание возраст несовершеннолетнего, отсутствие оснований для внеочередного либо первоочередного предоставления места в дошкольной образовательной организации, фактическое наличие мест в таких организациях, а также установленный Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138, срок комплектования таких образовательных учреждений (до 01 сентября текущего года). Следовательно, доводы апелляционной жалобы в части изменения срока исполнения решения суда являются необоснованными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котласского городского суда Архангельской области от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Манохиной Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи Н.В.Романова

Т.Н.Рудь