Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-10070/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ворожцовой Л.К.,

судей: Зайцевой Е.Н., Пастухова С.А.,

при секретаре Паниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области в лице начальника Бобровской Г.В.,

на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 03 июля 2015 года

по иску Герман В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области о перерасчете размера трудовой пенсии, установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Герман В.И. обратился с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области (далее - УПФ РФ в г. Осинники Кемеровской области) о перерасчете размера трудовой пенсии, установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Требования мотивированы тем, что 10.03.2015 г. обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии согласно Федерального Закона от 10.05.2010 г. N 85-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением ответчика от 13.03.2015 г. ему было отказано за отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ. С данным решением не согласен, считает, что ответчик незаконно исключил из его специального стажа периоды учебы, службы в армии и прекращение добычи угля, так как правовых оснований для этого не было.

Кроме того, 10.06.2015 г. он обратился к ответчику с заявлением об увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01.01.2015 г. с включением в специальный стаж периода учеба в ГПТУ N 68 с 01.09.1980 г. по 26.11.1980 г., с 25.02.1981 г. по 04.03.1981 г., периода учебы в ПТУ N 60 с 01.09.1988 г. по 03.03.1989 г., периода с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г. - служба в Советской Армии по призыву. Решением УПФ РФ в г. Осинники от 11.06.2015 г. ему отказано в зачёте указанных выше периодов в специальный стаж.

С данным решением не согласен, считает, что действующее на тот момент законодательство предусматривало включение спорных периодов в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Просит признать незаконным решение комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Осинники Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан к N 162816 от 13.03.2015 г. об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии согласно ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих работах; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, согласно указанного выше Закона периоды с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г.; с 01.09.1980 г. по 04.03.1981 г.; с 01.09.1988 г. по 20.06.1989 г.; с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г.; обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Осинники Кемеровской области установить ежемесячную доплату к пенсии на основании Федерального Закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ с 01.04.2015 г.; признать незаконным решение УПФ РФ в г. Осинники Кемеровской области N 419223 от 11.06.2015 г. об отказе в перерасчете размера страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01.01.2015 г., согласно ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г.; с 01.09.1980 г. по 04.03.1981 г.; с 01.09.1988 г. по 20.06.1989 г.; с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г.

Решением Осинниковского городского суда от 03 июля 2015 года требования Герман В.И. удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области N 162816 от 13.03.2015 г.

Обязать ответчика включить Герману В.И. в специальный стаж, дающий право на установление дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организации угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010г. N 84-ФЗ, периоды прохождения службы в Советской Армии по призыву с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г., обучения в ГПТУ N 68 г. Осинники с 01.09.1980 г. по 04.03.1981 г., обучения в ПТУ N 60 г. Осинники с 01.09.1988 г. по 20.06.1989 г.

Обязать ответчика установить Герману В.И. ежемесячную доплату к пенсии на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010г. N84-ФЗ с 01.05.2015 года.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области N 419223 от 11.06.2015 года об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, незаконным.

Обязать ответчика включить в специальный стаж Германа В.И. на соответствующих видах работ (подземных) периоды прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г., обучения в ГПТУ N 68 г. Осинники с 01.09.1980 г. по 04.03.1981 г., обучения в ПТУ N 60 г. Осинники с 01.09.1988 г. по 20.06.1989 г., прекращение добычи угля с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г. и произвести перерасчет размера страховой пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015г., с 01.07.2015 года.

В удовлетворении требований Герман В.И. об обязании Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области установить ему ежемесячную доплату к пенсии на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010г. N 84-ФЗ с 01.04.2015 года, отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник УПФРФ (ГУ) в г. Осинники просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что нормы ранее действующего законодательства не давали право на досрочную трудовую пенсию независимо от возраста при занятости на подземных работах не менее 25 лет.

Кроме того, решение суда вынесено с нарушением норм подпункта "к" пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, которым предусмотрено, что период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе которая следовала за окончанием этого периода. Герман В.И. проходил службы в Советской Армии с 07.05.1978 по 23.04.1980. Службе предшествовала работа на поверхности в Новокузнецком ордена Октябрьской Революции п/о "Азот" с 13.04.1978 по 03.05.1978.

За периодом службы следовала работа в Новокузнецком специализированном монтажно-наладочном управлении по профессии электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования на монтажно-наладочном участке на поверхности с 23.05.1980 по 28.08.1980 (основание: трудовая книжка дата заполнения 01.04.1977 записи NN8-9).

Документы, подтверждающие факт работы в подземных условиях отсутствуют.

Неправомерно применение для оценки пенсионных прав застрахованных лиц Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, позволяющих при назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах включать в специальный стаж период службы и учебы, поскольку применение положений указанных Постановлений Совета Министров СССР возможно только в совокупности с Законом "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г.

Суд не принял во внимание, что ранее действующее законодательство, Закон от 14.07.1956г., не содержал нормы расчета размера пенсии от стажа на соответствующих видах работ.

Период работы с 02.11.1998 по 31.10.1999, в период прекращения добычи угля на Шахте при определении размера пенсии, установленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф2 "О трудовых пенсиях в РФ" засчитан в специальный стаж по Списку N 1, так как норма указанной статьи не связывает факт включения в специальный стаж с добычей угля.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда в части.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального Закона от 10.05.2010 года N 84-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно п. 3 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как усматривается из материалов дела, Герман В.И. является получателем досрочной трудовой пенсии, назначенной в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17. 12. 2001г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях".

10.03.2015г. Герман В.И. А.И. обратился к ответчику с заявлением об установлении ему доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ (л.д.21).

Решением УПФ РФ N 162816 от 13.03.2015г. истцу отказано в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ за отсутствием необходимого требуемого специального стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7).

Согласно протоколу заседания комиссии УПФ РФ в г. Осинники Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.03.2015 г. N 136 (л.д. 5-6) на момент обращения истца за установлением доплаты, его специальный стаж составлял 24 года 4 месяца 29 дней, при необходимом 25 лет. В специальный стаж не включены оспариваемые истцом периоды, в частности: период работы с 27.11.1980г. по 24.02.1981г. в качестве ученика горнорабочего очистного забоя подземного участка, с 04.03.1989г. по 20.06.1989г. в качестве ученика электрослесаря подземного, с 07.05.1978г. по 23.04.1980г.- служба в Советской Армии, с 01.09.1980г. по 26.11.1980г.- учеба в ГПТУ N 68, с 25.02.1981г. по 04.03.1981г.- учеба в ГПТУ N 68, с 01.09.1988г. по 03.03.1989г.-учеба в ПТУ N 68.

Согласно п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. на льготных условиях имеют право на пенсию по старости:

а) рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:

мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;

В соответствии с подпунктом "з" п. 109 указанного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации;

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из материалов дела следует, что в период с 01.09.1980г. по 04.03.1981г. (6 мес.4 дн.) истец проходил обучение в ГПТУ N 68 г. Осинники, после окончания обучения был принят 05.03.1981 г. на Шахту "Капитальная" горнорабочим очистного забоя подземным разряда (л.д. 11), также проходил обучение в СПТУ N 60 г. Осинники в период с 01.09.1988 г. по 20.06.1989 г. (9 мес. 20 дн.) по специальности электрослесаря подземного, по окончании обучения был трудоустроен 21.06.1989 г. на Шахту "Капитальная" Ордена трудового Красного Знамени на должность электрослесаря подземного разряда (л.д. 11 - оборотная сторона).

При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права и правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, согласно которой недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), суд обоснованно включил спорные периоды учёбы в специальный стаж истца.

Решение суда в части включения в специальный стаж Герман В.И. спорного периода его работы с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г. судебная коллегия находит также законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в указанный выше спорный период истец работал электрослесарем подземным 5 - ого разряда на шахте "Капитальная", что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 11.), архивной справкой МКУ "Архивное управление администрации Осинниковского городского округа" от 23.06.2015г. N 929ш 21.06.1989г., архивной справкой о заработной плате Герман В.И. за период работы с 11.1998г. по 10.1999г. из которых следует, что Герман В.И. был трудоустроен на работу на шахту "Капитальная" электрослесарем подземным третьего разряда на участок "Водоотлив", 21.06.1999 г. был уволен с шахты "Капитальная" в связи с ликвидацией предприятия, а 22.06.1999 г. вновь принят на шахту "Капитальная" электрослесарем подземным 5 разряда на участок "Водоотлив" на период ликвидационных работ, уволен 01.11.1999 г.

Должность истца предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года N 190 и применяемого в спорный период, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных, артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Исходя из указанных норм права, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в указанные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые и должны являться основанием для назначения пенсии.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что в спорный период истец не работал в профессии, предусмотренной Списком, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 13. 09. 1991г. N 481, ответчиком не представлено, а само по себе решение ликвидационной комиссии шахты о прекращении добычи угля не свидетельствует о том, что истец в спорный период времени не выполнял работу, указанную в его трудовой книжке.

Доказательств того, что указанные в трудовой книжке записи спорного периода кем-либо оспорены и признаны недействительными, в материалах дела также не имеется.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы относительно неправомерного зачёта в специальный стаж периода работы истца с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве электрослесаря подземного 5 разряда на шахте "Капитальная", являются несостоятельными.

С учётом включения спорных периодов учёбы и истца и периода его работы с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г., специальный стаж истца составляет более 25 лет.

Между тем, доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконном включении в специальный стаж истца, дающий право на перерасчёт пенсии и на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", периода службы в Армии, заслуживают внимания.

В соответствии с пп. "к" п. 109 указанного Положения период службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в общий стаж работы, а также в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из материалов дела усматривается, что истец проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии по призыву с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г.

Перед службой в Армии Герман В.И. с апреля 1978г. работал в Кемеровском ордена Октябрьской Революции производственном объединении АЗОТ в должности электромонтера по ремонту эл. оборудования (по испытанию масляно защитных средств) по 5 разряду в цехе электроснабжения.

После Армии с 23. 05. 1980г. принят в Новокузнецкое специализированное монтажно - наладочное управление электрослесарем дежурным по ремонту оборудования на монтажно - наладочный участок N 2 (л.д. 11).

Федеральный закон от 10.05.2010 года N 84-ФЗ доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривает только лицам, работавшим в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также лицам, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Доказательств того, что вышеназванные организации, в которых Герман В.И. работал до Армии и после Армии, относились к угольной промышленности, истцом не представлено.

С учётом изложенного решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований истца о включении периода службы в Армии в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

По указанным выше основаниям не подлежит учёту период службы в Армии и при перерасчёте размера пенсии.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 03 июля 2015 года в части обязания Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области включить Герману В.И. в специальный стаж, дающий право на установление дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организации угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10.05.2010г. N 84-ФЗ, период прохождения службы в Советской Армии по призыву с 07.05.1978 г. по 23.04.1980 г., обязании произвести перерасчёт пенсии с учётом периода службы в Армии, отменить.

Принять в этой части новое решение.

В иске Герман В.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Осинники Кемеровской области о включении периода службы в Армии с 07.05.1978 г. по 23.04.1980г. в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", перерасчёте пенсии с учётом периода службы в Армии, отказать.

В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: