Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-10110/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника Управления ПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области - Сорокина В.М.,

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 03 апреля 2015 года,

по иску Шабурова С.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного социального обеспечения,

УСТАНОВИЛА:

Шабуров С.П. обратился в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска о признании незаконным решение от 21.10.2014 года об отказе в назначении дополнительного социального обеспечения, о возложении на ответчика обязанности включить в стаж спорные периоды работы, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" и назначить дополнительное социальное обеспечение.

Требования мотивированы тем, что 23.09.2014г. он обратился с заявлением в пенсионный фонд о назначении дополнительного социального обеспечения, как имеющий стаж работы в угольной промышленности более 25 лет, ему было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, не включены в стаж периоды работы:

с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... ";

с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. в должности "подземный сменный инженер" в ... шахтопроходческом управлении. Полагает, что имеются основания для удовлетворения иска, так как отказ пенсионного органа существенно нарушает его право на получение положенных ему доплат к пенсии, все занимаемые им должности были постоянно связаны с подземными работами и предусмотрены Списками N1 1956 года и 1991 года.

Истец Шабуров СП. и его представитель Стрыгин И.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили назначить обеспечение с даты обращения истца в Фонд.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ в Рудничном районе города Прокопьевска Смирнова А.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 03 апреля 2015 года постановлено:

Признать решение N ... от ... г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области включить в специальный стаж Шабурова С.П. для назначения дополнительного социального обеспечения периоды работы:

с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. (1 мес 21 день) в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... ",

с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. (5 лет 1 мес) в должности "подземный сменный инженер" с полным рабочим днем под землей в ... шахтопроходческом управлении.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области назначить с 01.11.2014 года Шабурову С.П. дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года N84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 88-92).

Определением Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 30 июля 2015г. произведена замена ответчика с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рудничном районе г.Прокопьевска Кемеровской области на Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска, просит решение суда отменить, кА незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Истцом документально не подтверждена занятость в спорный период на подземных работах в шахте постоянно, в течение полного рабочего дня (80%).

Основания для включения периода с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. подземным сменным инженером в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, отсутствуют, так как документально не подтверждена 80% занятость на подземных работах. Период с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. работы учеником проходчика подземным - должность не предусмотрена Списком, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 13.09.1991г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

На основании документов, предоставленных для установления ДСО стаж истца дающий право на доплату составляет - 23 года 6 месяцев 7 дней (требуется 25 лет) (л.д. 93-95).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие со ст. 167 ч.3 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотрет дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является получателем досрочной трудовой пенсии по старости с 15.09.2007 года по достижении им возраста 50 лет в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д.71).

При этом в специальный стаж истца по Списку N1 были включены периоды работы с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... " и с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. в должности "подземный сменный инженер" в ... шахтопроходческом управлении (который вошел в состав периода с 07.09.1984г. по 29.02.2000г.). С учетом данных периодов работы общая продолжительность специального стажа истца по Списку N1 была определена 22 года 8 месяцев 4 дня (л.д. 72). Пенсия назначена за работу в особых условиях. В качестве условий указаны: подземные работы, вредные условия труда, горячие цеха.

23.09.2014г. истец обратился к ответчику с заявлением (л.д.59-60) о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N84-ФЗ от 10.05.2010г. "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Решением N ... от ... г. в назначении доплаты истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 19). При этом продолжительность стажа для назначения доплаты определена органом пенсионного фонда 23 года 6 месяцев 7 дней, в этот стаж также зачтены периоды работы, которые послужили основанием для назначения в 2007 году досрочной пенсии, за исключением периодов с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... "; с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. в должности "подземный сменный инженер" в ... шахтопроходческом управлении, в связи с тем, что занимаемые Шабуровым СП. в указанный период должность и профессия не предусмотрены Списком N481 от 13.09.1991 года и не относятся к числу ведущих профессий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 года N84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий -горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" устанавливает порядок исчисления стажа для назначения доплаты к пенсии, идентичный для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Спорные период работы истца с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... "; с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. в должности "подземный сменный инженер" в ... шахтопроходческом управлении имели место до 1992 года, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежит применению Список N1, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 годаN1173.

Постановлением Правительства РФ N537 от 18 июля 2002 года "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. "б" п. 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В соответствии со Списком N1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N1173, право на пенсию по старости на льготных условиях имеют все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений (подраздел 1 "Подземные работы" раздела I "Горные работы" Списка N1).

Согласно п. 7 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N5, если в Списках указано производство и работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или отдельных работах.

Также в п. 8 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N5 отмечено, что период начального профессионального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие), выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей.

Ранее в своих письмах Пенсионный фонд Российской Федерации (Письмо от 19.03.2004 года, Письмо N06/18593 от 06.10.2003 года) давал разъяснения, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N1 и N2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Из трудовой книжки истца следует, что с 14.06.1982г. по 07.08.1982г. (1 мес 21 день) он проработал в должности "ученик проходчика подземный" на участке горнокопательных работ шахты " ... " (л.д.8-9); с 01.04.1986г. по 30.04.1991г. (5 лет 1 мес) в должности "подземный сменный инженер" с полным рабочим днем под землей в ... шахтопроходческом управлении. Характер работы истца в данные периоды как "подземный" также подтверждается архивными справками (л.д.33,34), приказами (л.д.36, 37, 38, 39, 45).

С учетом стажа работы, зачтенного ответчиком в стаж истца для назначения ДСО (23 года 6 месяцев 7 дней), а также периода, подлежащего включению в стаж для назначения ДСО по оспариваемому решению (5 лет 2 мес 21 день), стаж истца на момент обращения 23.09.2014 года составлял 28 лет 8 мес 28 дней.

Кроме того, спорные периоды при назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости по Списку N1 были учтены ответчиком как "подземные работы" с занятостью такими работами полный рабочий день. А так как порядок исчисления стажа для целей Закона N84-ФЗ идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах (что следует из буквального толкования ст. 1 Закона N84-ФЗ), то специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

В связи с изложенным решение Фонда об отказе в назначении доплаты к пенсии является незаконным, поскольку истец имеет право на доплату к пенсии.

Коллегия полагает, что судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, решение суда мотивировано, в соответствие со ст. 67 ГПК РФ дана оценка представленным доказательствам.

Коллегия не находит оснований к отмене решения суда в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы, поскольку они идентичны доводам, указанным в обжалуемом решении (л.д.20) и в отзыве на иск (л.д.51) Судом дана оценка возражениям ответчика, которую коллегия полагает правильной.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 03 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П.Проценко

29.09.2015г.