Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-9647/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре Штейниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска - Сорокина В.М.

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ

по иску Таловского В.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Таловский В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Просит признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии. Обязать ответчика зачесть ему в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период службы в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; назначить ему досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года, с даты обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Рудничного района г. Прокопьевска. Взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по составлению искового заявления, оказанию услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей, расходы понесенные за выдачу нотариально удостоверенной доверенности в размере "данные изъяты" рублей, уплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.11 п. 1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии ему отказано в связи с тем, что ответчик не засчитал в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости время военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии считает незаконным, так как в период службы в Советской Армии действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, п. 109 которого предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В судебном заседании истец и его представитель Киселева Г.Ш., действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании не явился.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29 мая 2015 года постановлено:

Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 п. l п.п. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Таловскому В.Н. считать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области зачесть в льготный трудовой стаж время военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию Таловскому В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме "данные изъяты") рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в специальный стаж, т.к. не предусмотрен Правилами от 11.07.2002 г. N 516.

По представленным документам страховой стаж Таловского В.Н. составляет - 23 года 11 месяцев 21 день, специальный стаж по пп. 11 п. 1 ст. 27 - 24 года 8 месяцев 5 дней.

Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" введен в действие с 01.01.1992 года, только с 01.01.1992 г. было установлено правовое регулирование правоотношений, связанных с назначением досрочной трудовой пенсии по старости, до 01.01.1992 понятия "досрочная трудовая пенсия" в законодательстве РФ не существовало.

Раннее действующее пенсионное законодательство, в частности Закон СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях", не предусматривало назначение досрочной трудовой пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт, рудников.

Законодательство, действовавшее на момент принятия Закона 17.12.2001г, а также ныне действующее законодательство не предусматривал включение военной службы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми и вредным условиями труда, указанный период мог быть включен только в общий стаж.

Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590 утратило свою юридическую силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с 01.01.1992 г. На дату отмены Постановления от 09.08.1972 г. N 590 истец должен был выработать необходимый стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.е. 25 лет.

На апелляционную жалобу истцом Таловским В.Н. принесены возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 г. произведена замена ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рудничном районе города Прокопьевска Кемеровской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Уапрвыление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (60 лет), установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных вымоечных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

На основании ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 года N 84-О, законодатель вправе определить как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Установление для определенной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002 г. N 555, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации - основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ Таловский В.Н. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из протокола заседания комиссии Управления ПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией принято решение рекомендовать органу ПФР вынести решение об отсутствии правовых оснований для установления Таловскому В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.01.2001 г в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом из указанного протокола следует, что в специальный стаж, не засчитано время военной службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11)

Решением УПФР в Рудничном районе г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N Таловскому В.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 10).

Из копии трудовой книжки Таловского В.Н. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на шахте " "данные изъяты"" подземным машинистом электровоза 3 разряда на участке внутришахтного транспорта (л.д. 16).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таловский В.Н. проходил службу в Советской Армии.

Из военного билета, трудовой книжки и архивной справки следует, что истец находился на военной службе в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ был принят на шахту " "данные изъяты"" учеником подземного проходчика на участок N 2, с ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным проходчиком 4 разряда на участок N (л.д. 7-9,12,14, 16).

При этом работа истца до и после службы в Советской Армии включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д. 15-24).

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 109, действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, правильным является вывод суда, что действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд правомерно обязал ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

По расчетам ответчика специальный трудовой стаж составил 24 года 8 месяцев 5 дней, а с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 26 дней) военной службы в Вооруженных силах СССР, специальный трудовой стаж истца составит более 25 лет (26 лет 08 месяцев 17 дней) на день обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд также верно пришел к выводу, что решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Таловскому В.Н. является незаконным.

Данный вывод суда основан на правильно установленных по делу обстоятельствах, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подтвержден доказательствами, мотивирован судом, в связи с чем, является законным и обоснованным, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.

Кроме того, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд правомерно возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной трудовой пенсии с 03.12.2014 г.

Судебные расходы по госпошлине и за составление искового заявления также правильно взысканы судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 84, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Судебная коллегия полагает, что судом верно установлен круг обстоятельств, подлежащих установлению для рассмотрения и разрешения настоящего дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Судом верно применены нормы процессуального и материального права. Представленным доказательствам, в соответствие с ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 327.1, ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акинина

И.В. Хомутова