Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-5252/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,

судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н., при секретаре Абдуряшитовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" на решение Ленинского районного суда г.Тюмени от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Тверских И.В. удовлетворить.

Признать за Тверских И.В. право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: " ... ".

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по " ... "" заключить с Тверских И.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения: истца Тверских И.В. и его представителя Скребневой Л.А., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы; представителя ответчика Федосюк Н.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Тверских И.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что в декабре " ... " года истец поступил на службу в ЯЦ 34/2 УФСИН России по Тюменской области. В " ... " году ему было предоставлено койко-место в комнате по адресу: " ... ", он был поставлен на регистрационный учёт по месту жительства. Ответчиком было отказано в заключение договора социального найма, поскольку помещение является служебным и выделено истцу на период трудовых отношений. Между тем истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как на имя истца открыт лицевой счет, он производит оплату за жилье и коммунальные услуги, то есть надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, в связи с чем полагает, что приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом.

Представители истца, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на то обстоятельство, что истцу было выделено 6 кв.м., то есть койко-место в комнате N 9, предназначенной для проживания нескольких человек. Документов свидетельствующих о выделении истцу всей комнаты в индивидуальное пользование в материалы дела не представлено. Полагает, что судом неверно были применены нормы Федерального закона от 29 декабря 2009 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ввиду того, что данное общежитие в ведение органов местного управления не передавалось, право оперативного управления учреждения не прекращено, данное общежитие находится на балансе колонии и используется по прямому назначению. Кроме того, как установил суд, в соответствии со ст.14 Жилищного кодекса РФ заключение договоров социального найма относится к ведению органов местного самоуправления, к которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области не относится. При вынесении решения суд первой инстанции не учёл, что в данной комнате зарегистрирован по месту жительства и непосредственно проживает Казаков А.Н., являющийся пенсионером учреждения. Заключение договора социального найма нарушает права Казакова А.Н. на проживание и регистрацию по месту жительства и делает фактически невозможным исполнение решения суда. Также в производстве Ленинского районного суда города Тюмени находится иск учреждения к Тверских И.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения. По данному иску было вынесено заочное решение, в котором суд признал Тверских утратившим право пользования спорным жилым помещением и постановил выселить его из комнаты 9 общежития по " ... ". Тверских И.В. было подано заявление об отмене заочного решения, которое было принято судом. В настоящий момент решение Ленинского районного суда г.Тюмени от " ... " не отменено, в связи с чем имеются два противоположных решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодека РФ судебная коллегия находит решение суда подлежащем отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права и неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судом правильно установлено, что жилые помещения в доме по " ... " относятся к специализированным жилым помещениям, принадлежат на праве собственности Российской Федерации, общежитие находится в оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области. (л.д.7).

" ... " истцу было предоставлено койко-место в комнате " ... " в общежитии по " ... " в связи со службой в учреждении 34/2 УИН во временное пользование, что подтверждается ордером (л.д.8).

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области N " ... " от " ... " с " ... " истец уволен из УИС по п. "в" ч.1 ст.58 (по выслуге срока службы дающего право на пенсию (л.д.15).

Удовлетворяя исковые требования о признании права пользования комнатой " ... " по " ... ", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку вселен в комнату в связи с трудовыми правоотношениями, постоянно проживает в жилом помещении, несет расходы по оплате коммунальных услуг.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку действующее жилищное законодательство Российской Федерации не предусматривает приобретение гражданами права на жилое помещение в домах государственного специализированного жилищного фонда только в силу длительного проживания в нем и выполнении обязанности по оплате коммунальных услуг. Вселение граждан и их проживание должно осуществляться в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, а также Примерному положению об общежитиях, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Статьей 110 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой, тогда как другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления.

В соответствии со ст.ст. 103, 105 Жилищного кодекса РФ, прекращение трудовых отношений, увольнение со службы, является основанием прекращения договора найма специализированного жилого помещения и основанием для освобождения жилых помещений, которые граждане занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, граждане подлежат выселению в судебном порядке.

Поскольку трудовые отношения между ФКУ "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" и Тверских И.В. прекращены с " ... ", оснований для дальнейшего использования жилого помещения истцом не имеется.

Ссылка суда первой инстанции на ст.7 ФЗ от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ" к рассматриваемым правоотношениями применению не подлежит, поскольку жилой дом (общежитие) " ... " по " ... " находится в собственности Российской Федерации, в ведение органов местного самоуправления не передавался, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.30).

Выводы суда первой инстанции о том, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке не было отнесено к категории специализированного жилищного фонда, в связи с чем не является таковым, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Между тем, как следует из материалов дела, " ... " является общежитием с момента его застройки и предназначен для временного проживания сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Доказательств тому, что до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, было принято решение об отмене уже имевшегося статуса общежития не имеется. Положений о том, что помещения, признанные специализированными до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны быть повторно отнесены к этому жилищному фонду, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, Порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда в данном случае не могут быть применены.

Кроме того, каких-либо положений, позволяющих в случаях нарушения порядка отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Более того, признавая за истцом право пользования комнатой " ... " по " ... " суд первой инстанции не учел, что истцу было предоставлено только койко-место в общежитии (л.д.8). С 1999 года в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает Казаков А.Н., что подтверждается копией поквартирной карточки, объяснениями представителя ответчика и не отрицается истцом Тверских И.В. (л.д.9).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тюмени от " ... " отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тверских И.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма отказать.

Апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" удовлетворить.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья