Постановление Костромского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 12-129/2015

Судья Костромского областного суда Широков А.М. рассмотрел в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Костромской области) А.Л. Тарасова на постановление судьи Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2015 года, которым в отношении

Открытого акционерного общества "Костромская областная энергетическая компания" (далее - ОАО "КОЭК") /ИНН 4401081332, 156019, г.Кострома, ул. Центральная, 17/

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

Огласив жалобу, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области Каляеву Н.В., считавшую принятое судебное решение незаконным и подлежащим отмене, исследовав представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2015 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении юридического лица - ОАО "КОЭК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в районный суд.

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 27 августа 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "КОЭК" прекращено ввиду отсутствия состава названного правонарушения.

В жалобе, поданной в областной суд, исполняющий обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области А.Л. Тарасов ставит вопрос об отмене постановления судьи. Указывает на недопустимость применения погрешности при исчислении показателей содержания в воде железа.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Так, статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Из протокола об административном правонарушении от 10 июля 2015 года следует, что качество горячей воды, подаваемой жителям дома N12 по проезду Сосновый-3 в г.Костроме ОАО "КОЭК" не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в частности железу - 1,4 мг/дм3 при нормативе не более 0,3 мг/дм3 и мутности 3,0 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3.

Как видно из материалов дела данные измерения проведены на вводе в дом на границе эксплуатационной ответственности ОАО "КОЭК" и ООО "УК "Ремжилстрой+".

При проведении экспертизы указана погрешность первого и второго показателя, составляющая 0,3мг/дм3 и 0,6 мг/дм3 соответственно.

В соответствии с протоколом осмотра от 09 июня 2015 года система горячего водоснабжения д.12 по пр.Сросновому-3 в г.Костроме является открытой. Горячая вода поступает от котельной филиала ОАО "РЭУ" "Владимирский" через квартальные сети ОАО "КОЭК".

Как следует из экспертного заключения N404-к от 18 июня 2015 года вода, получаемая ОАО "КОЭК" на границе эксплуатационной ответственности от ресурсоснабжающей организации так же не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 по санитарно-химическим показателям, в частности железу - 1,3 мг/дм3 и мутности 2,8 мг/дм3.

При отборе воды водопроводной горячей в квартире N55 указанного дома было установлено, что вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 по санитарно-химическим показателям железа - 2,0 мг/дм3 и мутности 5,0 мг/дм3.

Лицами, ответственными за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в границах эксплуатационной ответственности при подаче воды конечным потребителям (гражданам) названного дома являются следующие - ОАО "РЭУ", ОАО "КОЭК" и ООО "УК "Ремжилстрой+".

При анализе количественных химических показателей содержания в воде железа и мутности воды следует вывод, что их изменение в границах эксплуатационной ответственности ОАО "КОЭК" является незначительным и составляет 0,1 мг/дм3 по железу и 0,2 мг/дм3 по мутности, что в совокупности с указанной экспертом в заключении погрешности достоверно не свидетельствует о нарушении именно ОАО "КОЭК" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Значимым в данном случае является и то обстоятельство, что ОАО "КОЭК" изначально получает воду ненадлежащего качества, показатели железа и мутности которой значительно превышают предельно допустимые.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, статья 26.11 данного Кодекса предусматривает обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правильно оценив приведенные обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО "КОЭК" состава административного правонарушения, и, как следствие, необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, оснований не учитывать возможную погрешность измерений не имеется. Несмотря на приведенные в жалобе ссылки на "ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств"(введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 12.11.2002 N 408-ст) (ред. от 27.03.2008), согласно которому результат измерения содержания железа в воде должен учитываться без значения погрешности измерений, экспертом в своем заключении данная погрешность определена и конкретно установлена, а её значение способно повлиять в рассматриваемом случае на доказанность обстоятельств содеянного в совокупности с иными исследованными обстоятельствами.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Костромская областная энергетическая компания", оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области А.Л. Тарасова - без удовлетворения.

Судья А.М. Широков