Решение Волгоградского областного суда от 06 октября 2015 г. по делу N 07-1083/2015

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области С.А.Н. на решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении " ... ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области С.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Не согласившись с решением суда старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области С.А.Н. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Росприроднадзора по Волгоградской области С.А.Н., О.Т.А., Г.О.Ю., поддержавших жалобу, возражения на жалобу представителя " ... " П.А.С., нахожу решение суда подлежащим отмене.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

В соответствии с п.4 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы.

Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья районного суда в ходе пересмотра постановления административного органа пришел к выводу о необходимости направления административного материала на новое рассмотрение.

С целью выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении, для всестороннего полного и объективного установления всех фактических обстоятельств дела, надлежащей проверки доводов жалобы и устранения противоречий в материалах дела судье районного суда при рассмотрении жалобы представителя привлекаемого к административной ответственности лица на постановление административного органа следовало вызвать в судебное заседание и допросить должностное лицо административного органа, составившего процессуальные документы по делу, чего сделано не было.

В соответствии с п. 4, п.5 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица административного органа, составившего процессуальные документы по делу, было принято судьей без предварительного выяснения вопросов о его извещении и причинах неявки в судебное заседание.

При таких обстоятельствах задачи производства по делу об административном правонарушении судьей районного суда не достигнуты, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не выполнены.

При этом судьей районного суда не дана должная оценка указанным в жалобе обстоятельствам поданной представителем лица привлекаемого к административной ответственности в районный суд.

Кроме того как следует из имеющегося в материалах дела определения о назначении судебного разбирательства для рассмотрения жалобы представителя " ... " по существу (л.д.225), жалоба была назначена к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ 10 часов 00 минут.

Извещение о рассмотрении жалобы было направлено на ДД.ММ.ГГГГ 10 час 00 мин.

Вместе с тем, как следует из решения судьи районного суда, фактически жалоба на постановление административного органа была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях допущенных судьей районного суда в ходе пересмотра постановления административного органа.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы судья вправе принять решение в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные при производстве дела процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела, в связи с чем решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении " ... " отменить на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Волгоградского

областного суда (подпись) Сарбасов М.Н.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда Сарбасов М.Н.