Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33а-10943/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.

при секретаре Фоминой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании

административное дело по заявлению ФИО1, ФИО2 о признании постановлений главы администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области незаконными, их отмене,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2

на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 22 июля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 о признании постановления главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 26 мая 2015 года о предоставлении администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка имеющего кадастровый номер N " ... ", площадью " ... " кв. м. для жилой застройки, расположенный по адресу: "адрес" незаконным, его отмене; признании постановления главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 15 июня 2015 года о разрешении на подготовительные работы по строительству жилых домов, расположенных по ул. "адрес" незаконным и его отмене - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением о признании постановлений главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 26 мая 2015 года и N " ... " от 15 июня 2015 года незаконными, их отмене.

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемые постановления противоречат действующему законодательству, нарушают их права и законные интересы на благоприятные условия жизнедеятельности.

Так, в соответствии с Генеральным планом г. Калач-на-Дону, указанный в постановлениях земельный участок отнесён к зоне размещения парков, скверов и бульваров, является местом общего пользования, соответственно, вырубка зелёных насаждений нарушает их права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Кроме того, оспариваемые постановления приняты с нарушением действующего земельного и градостроительного законодательства, так как публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка не проводилось, соответственно он не может быть предоставлен для размещения объектов жилищного строительства.

На основании изложенного просили суд признать незаконными и отменить постановление главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 26 мая 2015 года о предоставлении администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка имеющего кадастровый номер N " ... " площадью " ... " кв. м. для жилой застройки, расположенный по адресу: "адрес"; постановление главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 15 июня 2015 года о разрешении на подготовительные работы по строительству жилых домов, расположенных по ул. "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО2 не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с заявлением о признании постановлений главы Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области N " ... " от 26 мая 2015 года и N " ... " от 15 июня 2015 года незаконными, их отмене.

Оспариваемым постановлением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 26 мая 2015 года N " ... ", с целью реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2015 годах", для строительства многоквартирных жилых домов, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер N " ... " площадью " ... " кв.м., для жилой застройки, расположенный по адресу: "адрес"

Постановлением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 15 июня 2015 года N " ... ", ООО " ... " разрешены подготовительные работы, необходимые для выполнения муниципального контракта N " ... " от 03 апреля 2015 года по строительству трехэтажного жилого дома (количество секций не более 4) "под ключ" на территории Калачевского городского поселения на части земельного участка (кадастровый номер N " ... ") площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: "адрес"

Основанием для отмены правовых актов органа местного самоуправления административными истцами указано на то, что данные акты являются нормативными, приняты с нарушением закона и затрагивают права истцов.

Отказывая заявителям в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ими постановления не являются нормативными правовыми актами, а заявители избрали ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Между тем с указанным выводом и решением суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм процессуального права.

Так, при рассмотрении дела суд руководствовался действующим процессуальным законом - ГПК РФ.

В соответствии с правилами ГПК РФ, вопрос о выборе вида производства при разрешении заявленных требований относится к компетенции суда, а не лица, заявившего требования.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении требований содержит статья 253 ГПК РФ.

Такое основание как ненадлежащий способ защиты нарушенного права в указанной норме права отсутствует.

Таким образом, суду первой инстанции надлежало разрешить спор по правилам главы 25 ГПК РФ, установив имеющие значение для дела обстоятельства - факт нарушения прав заявителей оспариваемыми решениями органа местного самоуправления и соответствие (либо несоответствие) их нормам действующего законодательства.

Нарушение процессуального закона судом первой инстанции привело, либо могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 3 ст. 330 ГПК РФ и ч. 4 ст. 310 КАС РФ), следовательно, является основанием для отмены решения суда.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу ч. 3 ст. 309 КАС РФ при наличии оснований предусмотренных ч. 2 ст. 310 суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

В ходе разбирательства дела судом апелляционной инстанции установлено, что принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2 о признании незаконными постановлений главы городского поселения, суд разрешил вопрос о правах ООО " ... ", которому постановлением разрешены подготовительные работы, необходимые для выполнения муниципального контракта N " ... " от 03 апреля 2015 года по строительству трехэтажного жилого дома, не привлекая его к участию в деле.

При таких обстоятельствах, поскольку вынесенным решением суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлекая его к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного судом решения и направления настоящего административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 22 июля 2015 года отменить.

Направить административное дело в Калачевский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.А. Андреев