Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-2438/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей А.О. Бажанова

И.П. Назаркиной

при секретаре Н.В. Сухойкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной Ольги Геннадьевны на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по го Саранск обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Кулясова А.И.

В обоснование заявления указало, что приговором Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2009 г. Кулясов А.И. осуждён за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 30 августа 2010 г. Кулясов А.И. освобождён из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия в связи с отбытием срока наказания. После освобождения проживает по адресу: "данные изъяты" Судимость Кулясова А.И. погашается 30 августа 2016 г. 09 ноября 2014 г. он привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 06 апреля 2015 г. - за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просило установить административный надзор в отношении Кулясова А.И. на срок один год, одновременно установить ему следующие ограничения: обязать явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня кроме работы в ночную смену.

30 июля 2015 г. в судебном заседании представитель УМВД России по го Саранск Захаров О.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил установить административный надзор в отношении Кулясова А.И. на срок 1 год, но не выше срока погашения судимости, а именно до 30 августа 2016 г., одновременно просил установить ему следующее ограничение: обязать явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2015 г. заявление представителя УМВД России по го Саранск удовлетворено. В отношении осуждённого Кулясова А.И. установлен административный надзор на срок один год и административное ограничение в виде возложения обязательства явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, в установленный данным органом день.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной О.Г. подала на решение суда апелляционное представление, в котором указала, что устанавливая Кулясову А.И. административный надзор сроком на один год, суд не учёл, что в силу положений подпункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы", срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. В окончательной форме решение суда от 30 июля 2015 г. изготовлено 03 августа 2015 г., соответственно оно вступает в законную силу 3 сентября 2015 г. Следовательно, административный надзор установлен в отношении Кулясова А.И. на срок до 03 сентября 2016 г. Однако Кулясов А.И. освобождён из мест лишения свободы 30 августа 2010 г., срок погашения его судимости истекает 29 августа 2016 г. Срок же административного надзора, который может быть установлен в отношении Кулясова А.И. не должен быть более даты погашения судимости поднадзорного лица. Кроме этого, в решении суда не указано, с какого времени необходимо исчислять срок административного надзора - со дня вступления решения суда в законную силу. Просила изменить решение суда, установив Кулясову А.И. административный надзор на меньший срок, не превышающий срок погашения судимости, который истекает 29 августа 2016г., со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело возникло из публичных правоотношений, в апелляционном порядке не рассмотрено до 15 сентября 2015 г. и на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 г. N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Межевова Ю.В. апелляционное представление старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной О.Г. поддержала, и в заключении полагала, что решение суда подлежит изменению в части продолжительности установленного срока административного надзора.

В судебном заседании представитель УМВД России по го Саранск Кабаков С.И., административный ответчик Кулясов А.И. относительно апелляционного представления старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшиной О.Г. не возразили.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приговором Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2009 г. Кулясов А.И. осуждён за совершение тяжкого преступления (предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации) и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 09 октября 2009 г. На основании постановления Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 августа 2010г. Кулясов А.И. условно-досрочно освобождён от дальнейшего отбытия наказания на 10 месяцев 10 дней.

На основании решения Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 февраля 2012 г. в отношении Кулясова А.И. установлен административный надзор на срок с 15 февраля 2012 г. по 15 марта 2013 г. 15 марта 2013г. административный надзор в отношении Кулясова А.И. прекращён.

10 ноября 2014 г. заместителем начальника ОП-1 УМВД России по го Саранск Калачиным Н.В. вынесено постановление, согласно которому Кулясов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу 21 ноября 2014 г.

08 апреля 2015г. заместителем начальника ОП-1 УМВД России по го Саранск Дрожалниным Г.А. вынесено постановление, согласно которому Кулясов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 апреля 2015 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор.

Статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относит совершённое Кулясовым А.И. преступление к категории тяжких.

В соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осуждённых за тяжкие преступления по истечении шести лет после отбытия наказания.

Согласно частям 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления устанавливается административный надзор, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

На день принятия судом решения административный ответчик, освобождённый из мест лишения свободы, имел непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, и при этом совершил в течение одного года два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости установления в отношении Кулясова А.И. административного надзора.

Вместе с тем суд неверно установил срок административного надзора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок погашения судимости Кулясова А.И. истекает 29 августа 2016г.

Суд же установил срок административного надзора на срок один год, не указав при этом, с какой даты следует исчислять срок административного надзора.

Поскольку мотивированное решение было изготовлено только 3 августа 2015 г. и вступить в законную силу согласно части второй статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно могло не раньше, чем 3 сентября 2015 г., соответственно установленный судом срок административного надзора превышает предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" срок на 5 дней, что недопустимо.

С учётом вышеприведённых норм судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, установив административный надзор в отношении поднадзорного лица Кулясова А.И. на срок 11 месяцев 5 дней. Срок административного надзора подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу - 24 сентября 2015г. и заканчивается 29 августа 2016 г. в день погашения судимости.

Кроме этого, рассматривая заявление УМВД России по го Саранск, суд не указал мотивы, по которым он не счёл необходимым установить в отношении поднадзорного лица обозначенное органом внутренних дел в заявлении административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Поданное 30 июля 2015 г. заявление УМВД России по го Саранск, которым уточнялся предмет ранее поданного заявления об установлении административного надзора, и в котором уже не содержалось указание на такой вид административного ограничения, нельзя расценить как отказ от части заявленных требований, тем более, что такой отказ и не мог быть принят судом, в связи с чем, суду следовало указать в решении мотивы, по которым он не счёл необходимым установить в отношении поднадзорного лица обозначенное органом внутренних дел в заявлении административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 27 июня 2013 г. N22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" суд вправе установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел административные ограничения.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Например, если лицо осуждалось за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения или в период отбывания наказания подвергалось взысканиям за употребление алкогольных напитков в исправительном учреждении, целесообразно рассмотреть вопрос о применении административных ограничений, запрещающих его пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.

Как следует из материалов дела, Кулясов А.И. совершил в течение одного года два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, - потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом и появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Согласно характеристике, выданной председателем уличного комитета "В.В." 25 июня 2015 г., Кулясов А.И. склонен к употреблению спиртных напитков.

Учитывая, что Кулясов А.И. привлекался к административной ответственности в связи с употреблением спиртных напитков, судебная коллегия полагает целесообразным установить в отношении него помимо установленного судом первой инстанции административного ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день следующие административные ограничения: запретить пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Судебная коллегия также полагает, что указание на возложение наблюдения за соблюдением Кулясовым А.И. установленных судом административных ограничений на отдел полиции по месту жительства осуждённого подлежит исключению из резолютивной части суда, поскольку такая обязанность возложена на орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 64-ФЗ), вследствие чего указание на это в решении суда является излишним.

Статья 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакцию на дату рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела не предусматривала необходимость указания на то, каким органом должно осуществляться наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений.

Часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержащая требования к содержанию резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре, также не предусматривает необходимость указания на то, каким органом должно осуществляться наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений.

Кроме этого, согласно решению суд удовлетворил заявление представителя Управления Министерства внутренних дел России по городскому округу Саранск об установлении в отношении Кулясова А.И. административного надзора.

Однако, в соответствии со статьёй 6 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (статье 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) представитель совершает процессуальные действия не от своего имени, а от имени представляемого им лица. Следовательно, подлежит удовлетворению не заявление представителя органа внутренних дел об установлении административного надзора, а заявление органа внутренних дел.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, изложив её следующим образом: ""Заявление Управления министерства внутренних дел по городскому округу Саранск об установлении административного надзора в отношении поднадзорного лица Кулясова Александра Ивановича "данные изъяты" года рождения уроженца "данные изъяты" удовлетворить.

Установить в отношении поднадзорного лица гражданина Российской Федерации Кулясова Александра Ивановича "данные изъяты" года рождения уроженца "данные изъяты" административный надзор на срок 11 (одиннадцать) месяцев 05 (пять) дней. Исчислять срок административного надзора в отношении Кулясова Александра Ивановича со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Установить в отношении поднадзорного лица Кулясова Александра Ивановича на срок административного надзора следующие административные ограничения:

- обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день;

- запретить пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия".

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2015 г. изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции.

"Заявление Управления министерства внутренних дел по городскому округу Саранск об установлении административного надзора в отношении поднадзорного лица Кулясова Александра Ивановича "данные изъяты" года рождения уроженца "данные изъяты" удовлетворить.

Установить в отношении поднадзорного лица гражданина Российской Федерации Кулясова Александра Ивановича "данные изъяты" года рождения уроженца г "данные изъяты" административный надзор на срок 11 (одиннадцать) месяцев 05 (пять) дней. Исчислять срок административного надзора в отношении Кулясова Александра Ивановича со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Установить в отношении поднадзорного лица Кулясова Александра Ивановича на срок административного надзора следующие административные ограничения:

- обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день;

- запретить пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи А.О. Бажанов

И.П. Назаркина