Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-4886/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА", которым на Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Щепелину В.В. звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения Щепелина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щепелин В.В. обратился "ДАТА" в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области (далее - Департамент) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что ответчиком "ДАТА" отказано заявителю в присвоении указанного звания, поскольку представленный истцом знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Полагал данный отказ незаконным, поскольку присвоение данного знака от имени Министерства (ведомства) в то время было предоставлено и администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Просил признать указанный отказ неправомочным, возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность оформить удостоверение "Ветеран труда", произвести выплату полагающихся компенсаций и выплат.

В судебном заседании Щепелин В.В. заявленные требования поддержал, за исключением требований о возложении обязанности на ответчика произвести соответствующие выплаты и компенсации.

Представитель Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку представленный истцом знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Щепелин В.В., "ДАТА" года рождения, на основании решения руководителя и председателя профсоюзного комитета объединения "Вологдалеспром" был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года", данному лицу было выдано "ДАТА" соответствующее удостоверение, из которого следует, что знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, награда выдана от имени Министерства (Министерства лесной промышленности СССР) и ЦК профсоюза.

Щепелин В.В. обратился в Управление социальной защиты населения администрации Никольского муниципального района Вологодской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", в удовлетворении которого "ДАТА" Департаментом социальной защиты населения Вологодской области было отказано, поскольку данная награда ("Победитель социалистического соревнования 1977 года") не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, решение о ее присвоении принято предприятием, а не соответствующим государственным органом или должностным лицом, указанным в статье 3 закона Вологодской области от 04.07. 2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 2 части 2 статьи 3 закона Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" данное звание присваивается лицам, награжденным, в том числе ведомственными знаками отличия в труде (почетные грамоты, дипломы, благодарности, благодарственные письма, удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) по решению:

Президента бывшего СССР, Президента РСФСР, Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Президиума Верховного Совета Российской Федерации, Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советов Министров бывшего СССР и республик бывшего СССР, Верховных Судов бывшего СССР и республик бывшего СССР, Генеральной прокуратуры бывшего СССР, министерств (ведомств) бывшего СССР и республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства;

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, аппарата палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;

иных государственных органов, имеющих (имевших) полномочия принимать решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде, установленные федеральным законодательством, а также законодательством бывшего СССР, республик бывшего СССР, Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пунктам 9, 10, 13, 14 Положения о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и выдачи дубликата указанного удостоверения, разработанного в соответствии со статьей 4 вышеназванного закона области и утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2015 N 103, уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о присвоении звания "Ветеран труда" составляет список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и вместе с документами, предусмотренными пунктами 2 и 4 настоящего Положения, направляет в Департамент социальной защиты населения области (далее - Департамент).

Департамент в течение 20 рабочих дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов проводит проверку представленных документов, готовит проект распоряжения Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда".

Департамент оформляет удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда". Оформленные удостоверения направляются Департаментом в уполномоченные органы в сфере социальной защиты населения.

В случае если заявитель обратился с заявлением о присвоении звании в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченные органы в сфере социальной защиты в течение 3 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений сообщают об этом заявителям (представителям заявителей) и при обращении заявителей (представителей заявителей) производят выдачу удостоверений под подпись в книге учета выдачи удостоверений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

В силу положений части 1 статьи 258 ГПК Российской Федерации (с 15.09.2015 данная категория дел рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание то обстоятельство, что единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки" был утвержден Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (протокол N 5 п. 12) во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" (Совмин СССР - высший государственный орган исполнительной власти бывшего СССР), а награждение указанными общесоюзными знаками в соответствии с Положениями об утверждении данных знаков от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза допускалось на основании решения администрации предприятия, либо на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, выводы суда первой инстанции о награждении Щепелина В.В. в 1977 году ведомственным знаком отличия в труде, о наличии у данного лица права на присвоение звания "Ветеран труда" (с учетом наличия у работника трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости) и необходимости возложения обязанности на ответчика по оформлению и выдаче соответствующего удостоверения истцу являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они не опровергают вышеуказанных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: